骏马自知责任重 无须扬鞭自奋蹄

郑树平

2015年10月13日，经国务院批准，北京市密云县正式撤县改区。这是密云的经济和社会发展到一定程度、城市现代化程度达到一定水准的重要标志，是密云加速发展的重要契机和转折点，预示着密云将迎来更多的发展机遇和更美的未来。

回看密云，坐落于北京市东北部，区域面积2229.45平方公里，常住人口47.9万人，环境优美秀丽，青山绿水相宜。曾先后荣获“国家生态县、国际最佳休闲宜居名县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、绿动·2011中国经济十大领军城市”等荣誉称号，并被列为全国首批“国家生态文明先行示范区建设地区、全国水生态文明城市建设试点和国家主体功能区建设试点”。更重要的是，它是首都饮用水源地，承载着为首都人民输送饮用水的重要使命，北京市民每天喝的三杯水，其中有两杯就来自密云。

2016年是密云撤县改区的第一年，随着“十三五”美丽画卷徐徐打开，密云又将站在新的历史起点，密云区市政市容委将把握机遇，乘势而上，谱写出城市发展的新篇章……2016年5月5日，本刊记者走近密云，采访了北京市密云区市政市容委李长全主任。

撤县改区 是机遇更是挑战

记者：2016年是密云“县改区”的第一年，请您结合工作谈谈是如何看待这个开局之年？

李主任：撤县改区对密云而言，决不仅是跨越了一个高点，更是站在一个起点。密云的县改区，是这座城市真正从农村迈向城市的历史印记，意味着城市发展空间将更大，城乡一体化进程将更快，城市基础设施建设及公共、民生等事业发展也将面临更高标准，也意味着在各个方面如城市建筑、城市管理、人文内涵、城市秩序、经济发展、社会文明等需要与城市指标相匹配，而这种匹配就给密云的环境提出了更多、更高的要求，也给市政市容工作提出了更高的要求。

记者：在机遇与挑战并存的2016年，密云区市政市容工作如何应对？

李主任：2016年是密云撤县改区第一年，也是“十三五”规划的开局之年，密云区第一次党代会、人代会将2016年确定为“密云区城市精细化管理年”，实施“三起来”工程。区市政市容委积极贯彻落实区委第一次党代会和人代会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真落实密云生态涵养发展区工作方略，围绕“四个走在前列”即生态建设努力走在全国前列、经济建设努力走在全市生态涵养区前列、社会建设努力走在全市郊区前列、党的建设努力走在全市前列”的奋斗目标和“绿色国际休闲之都”的发展定位，确定2016年为市政市容委“干事创业关键年”。

密云区市政市容管理委员会同时挂着密云区城乡环境建设委员会两块牌子，承担着基础设施建设、城乡环境建设、行政管理和城市运行保障四个方面的工作，任务繁杂而艰巨。面对严峻的队伍建设任务、繁重的城市建设及管理工作压力，区市政市容委领导班子首先从打造“学习型、创新型、务实型、法治型、效率型、责任型”六型团队着手，紧紧围绕“两学一做”教育提出了“抓党建、抓行业、抓安全”的目标，要求每个岗位具备岗位责任、廉政责任、安全责任“一岗三责”的意识。倡导“对党组织要忠诚、班子成员之间要坦诚、对职工群众要真诚、对工作要热诚”的为官“四诚”理念，在日常工作中特别建立了领导班子“早碰头、周例会、月报告”和党员干部周五集中学习制度，要求大家在会上谈问题、谋解决，会后要立刻实施解决方案，形成自觉、自动、自发的工作习惯。全委上下形成了崇尚学习、尊规守纪、想事干事的良好氛围。人人可以扛任务，个个都能挑担子，为保质保量落实精细管理的重要举措——“三起来”工程的整体行动打下了扎实的基础。

精细化管理 核心在“精和细”

记者：前面您提到，2016年是密云区的“城市精细化管理年”，请谈谈城市精细化管理的核心是什么？

李主任：我先说“精细化管理”，“精”就是切中要点，抓住运营管理中的关键环节；“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。我认为精细化的管理最基本的特征就是重细节、重过程、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。密云区将2016年确定为“城市精细化管理年”，我认为重点在“城市工作”，核心在精和细，就是要把城市管理工作做实、做精、做细。

记者：密云区在精细化管理方面有哪些具体做法？

李主任：近年来，密云区以改善民生为核心，转变城市管理理念，树立了“综合管理”和“立体管理”相结合的理念，实现了由“重建轻管”向“建管并重、重在管理”的转变，由“重地上轻地下”向“地上地下并重”的转变。在不断完善环卫设施、创新管理机制的前提下，划分重点区域，比如投资18000万元，开展进京第一印象区域、重点街区环境的综合整治，完成了101国道、京承铁路、京承高速等道路环境的专项治理。

具体做法有：“日检查、周通报、月曝光”制度。即由环境办、区农委牵头每天对城乡环境进行巡查，每周通报检查情况，对存在的问题和不足每月在县政府常务会上通报。对先进典型和存在问题单位定期在媒体公开宣传与曝光；启动了“三级预警”机制，对未按时完成落实环境建设工作的单位，派发蓝色预警通知单，并在监察局备案。未能及时完成蓝色预警提示任务的单位，派发黄色预警单并报监察局备案。对仍未能及时完成黄色预警提示任务的单位，派发橙色预警单，约谈单位负责人，提出监察意见，对造成工作延误、负面影响较大的将依据国家法律追究有关人员责任；建立了环境建设部门联动机制。由主管区长牵头定期组织召开环境建设成员单位联席会议，研究解决环境建设重点难点问题，督促环境建设重点任务的落实；建立了环境建设的网格对接机制。对巡查发现的环境问题直接报网格中心，并由网格中心及时派发任务到相关单位，做到及时发现、及时反应、及时解决；对门前三包的单位采取“挂牌亮星”管理方式，激励商户自觉维护门店卫生环境秩序。有作业、有巡查、有督促，有预警、有反应、有激励、有曝光，最终责任落实到人，追究责任。有效管理取得了明显成效，为提升密云整体环境建设和管理水平奠定了坚强保障。

记者：区市政市容委在“精细化管理年”落到实处的工作是什么？

李主任：自城市精细化管理方案确定以后，区委区政府率先成立了城市精细化管理工作领导小组，由区长潘临珠亲自挂帅组长，副区长李光辉干脆把办公室设在了市政市容委，我作为市政市容委主要负责人担任了工作组办公室主任的职务，涉及工作任务38项，成员单位40个。各部门、各镇街更是思路目标明确，责任落实到位，都积极行动起来，在西至101国道绕城线，南至潮河北岸，东至檀东路，北至沙河铁路桥的范围内全面实施，力争用三年时间，实现城市规划区精细化管理全覆盖。主要任务涉及信息化管理提升工程、出行环境提升工程、秩序环境提升工程、市容环境提升工程、居住环境提升工程、景观环境提升工程，切实改善、解决的都是与百姓生活息息相关的实际问题。

而“精细化管理年”对于区市政市容委来说，工作落到实处就是2016年年初岁末开展的“三起来”工程，即“居住小区亮起来、街巷胡同畅起来、市容市貌美起来”。2016年年初以来，我委在履行自身职能的同时，充分发挥城市精细化管理领导小组办公室职能，积极协调区交通、城管、园林等部门及各镇街，从群众关心的身边小事入手，力争“三起来”工程尽快让群众看得见、摸得着、感受得到。

“三起来”

是民生工程更是民心工程

记者：实施“三起来”工程将近半年时间，请您介绍一下工程进度和成效？

李主任：接受工作部署，我们先对“三起来”工程进行了“精细化”梳理：“亮起来”工程确定了3项具体任务，分别是无灯道路安装路灯、完善居住小区照明、开展春节景观灯布置。“畅起来”工程确定了7项具体任务，分别是交通秩序整治、打通断头路、步道修复、路口渠化改造、公共自行车租赁系统建设、加强公交运行保障、建设大型车辆停车场；“美起来”工程主要以完成101国道绕城线环境整治提升、城区全面实施“道路清扫保洁全覆盖”新模式、公厕改造提升和垃圾收运、做好违规广告牌匾的清理整治工作等多项群众最关切的问题作为任务。其实“亮起来”、“畅起来”、“美起来”就是一个整体，美好的城市容貌既包括优美的城市景观，也需要有良好的市容秩序和整洁的环境卫生，市政市容委在其中必然承担了相当份额的工作量。

我们从鼓楼东西大街入手，探索实施部分街区清扫保洁全覆盖，效果实实在在；另外，在鼓楼街道办、果园街道办、檀营地区办、密云镇、穆家峪镇、十里堡镇等地建设五分钟便民菜市场，加大便民摊群、市场管理力度，如开展环境卫生大扫除（包括清理社区内垃圾、卫生死角，清除非法张贴小广告等），改善了辖区居住环境；对展示密云形象的101国道及绕城线、城区重要节点的道路环境，区市政市容委、园林绿化局、园林绿化中心聘请了专业公司，进行专业设计和绿化美化，确保了环境提升效果。截止目前，已完成24条道路、18个社区、千余盏路灯的安装修复工作；已完成80个自行车租赁点建设，2500辆公共自行车投入运营；已完成打通断头路工程的65%，通城胡同工程完成总工程的72%。“三起来”工程取得了阶段性战果。

记者：在采访过程中我听说了一件事，说实施“三起来”工程后，受益群众送来了锦旗？

李主任：是的。那是在春节前，为了让街道社区尽快“亮起来”，我委一线工作人员立刻展开了地毯式摸排工作，哪些街区原来就没有路灯，哪些街区是原有的线路出了问题，哪些街区是线路完好需更换灯具？经摸排确认，城区共有无灯道路、背街小巷43条，需安装路灯814套；共计34个社区需新装路灯1851套。当时室外温度很低，风一吹冻得刺骨。在住建委和属地镇街密切配合下，改造工程紧锣密鼓。任务一点点推进，无灯街道一条条亮起来了，社区也一个个亮起来了，24条道路、18个社区、千余盏路灯的安装修复工作完成了，春节景观布置工作圆满完成。道路亮了，市民的心里也敞亮了，一缕缕亮起来的灯光如一股暖流奔涌在密云百姓的心田——2月底，当地百姓自发给我们送来了3面锦旗，对区委区政府表示感谢，对市政市容委的工作给予认同。

就这么一个小小的反馈，全委上下都被感动了，激情澎湃，大家工作积极性更高了。中央城市会议提出“城市管理要统筹好政府、社会、市民三大主体，要善于调动各方面的积极性……”，我觉得密云找到了方法，那就是以后一定要把工作做到老百姓心坎上。

记者：谈了这么多关于“三起来”工程，请您最后再总结一下“三起来”工程究竟是一个什么样的工程？

李主任：首先，“三起来”工程是区委区政府立足于全局角度，从细微处入手，从群众最关切的问题出发作出的重要决策，是区市政市容委在精细化管理年的一项重要工作内容，这些工程是要从与百姓生活息息相关的细小事情、从老百姓的实际问题入手，让老百姓切实享受到成果。这与中央城市工作会议提出的“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”是相契合的，“三起来”不仅是民生工程，更是民心工程。面对新形势、新挑战，我们将把握时代的脉搏，按照密云区委区政府的指示精神，以蓬勃向上的面貌，全力以赴投身于密云的建设和管理工作中。

记者手记

采访结束后，老百姓自发送来的那三面锦旗给记者留下了深刻的印象。对于城市建设，我们常常听到全民共建、契合民生的说法，密云区市政市容委收到的这三面锦旗，让我们明白当把工作真正做到老百姓的心坎里时，老百姓的心也就站在了全民共建的队伍里！一座生态、富裕、和谐的密云新城正在崛起。

专家视点

为密云的“三起来”点赞

宋洁尘

作为首都生态涵养发展区域，密云的青山、绿水和大氧吧早已声名远播。出乎意料的是，密云县改区之后对城市精细化管理的高度重视，首批推出的“三起来”工程，让身处其中的每个人感受到了环境建设的“获得感”，值得点赞。

切入角度实。城市精细化管理重在落实、落细，细微之处见真功。“居民小区亮起来、胡同巷道畅起来、市容市貌美起来”，解决的是居民日常居住、出行等细节问题，深深扎根于服务群众，这既是严和实的工作作风的生动体现，也赋予城市精细化管理持久的生命力，才能真正实现共建共享，建设和谐宜居家园的目标。

动员维度宽。城市精细化管理需要强有力的组织动员、强化部门联动，形成管理合力、推动重心下移。密云城市精细化管理能在几个月内取得显著成效，得益于区政府主要领导亲自挂帅，职能部门联动推进，街镇落实属地责任、社会专业力量积极介入。动员的维度越宽，力量越是下沉，城市精细化管理的成效才有望越持久、可持续。

投入力度大。“三起来”工程总投入高达数亿元，除申请市级配套资金，其余全部出自地方财政，这对依靠市级财政转移支付的密云来说是一笔不小的开支。除此之外，人力和精力投入力度都非常之大。投入力度大，体现了地方政府的魄力和强烈的服务意识；预算安排细体现了节约、过紧日子的意识；风险监管之严体现了鲜明的廉政从政意识；工期倒排紧体现了各部门的主动担当精神。

社会参与度深。密云推进城市精细化管理不仅政府用力发力，同时也善于借力借智。既注重发动社会单位和广大市民积极参与，又注重调动专业机构的力量。从“门前三包”的推行，到街镇开展的环境卫生大扫除，再到针对重要绕城交通干线和城市重要节点的环境景观设计提升，都体现了广泛的社会参与度。

群众满意度高。密云“三起来”工程的实施，赢得了市民的交口称赞，得到了广大商户的支持，获得了市级有关部门的肯定。不断攀升的群众满意度，给密云城市精细化管理提供了强大的社会正能量。

抓住历史契机 创新城市管理

杨松

每去一次密云，那里的整洁市容、市政建设和城市管理都会更加深刻我对密云的印象。2015年10月，密云撤县建区，在这个历史性转折点，密云区市政市容委认真落实中央城市工作会议精神，在城市基础设施建设、公用事业建设、环境建设、精细化管理等方面进行了有益探索，其中有许多创新亮点值得研究与总结：

一是实施“三起来”工程，以满足人民群众对美好生活环境需求作为出发点和最高目标。区市政市容委积极贯彻落实密云区委区政府提出了“居民小区亮起来、胡同巷道畅起来、市容市貌美起来”的城市“新三起来”工程，提出“要取得让群众看得见、摸得着、感受得到的成效”，体现了城市建设和管理的根本目的。我认为，“三起来”工程针对性强，它针对的是以往密云城市落后面貌和城市管理中老大难问题，抓住了老百姓最关心的环境建设问题，解决的是人民群众身边发生的环境建设问题。实践证明，“三起来”工程深得人民群众的拥护和支持，改变了城市面貌，为密云新城未来发展打下了坚实的基础。

二是应用“精细化管理”，意味着密云新城建设和管理的高起点、高标准和高要求。作为一个新设区的城市，区委区政府决定2016年为全区精细化管理年，把精细化管理体系引入城市建设和管理中，意味着密云新城建设和管理的高起点、高标准和高要求。为此成立了区政府主要领导亲自抓的精细化管理领导小组，提出实施“信息化管理、出行环境、秩序环境、市容环境、居住环境、景观环境”六大提升工程。为使精细化管理落到实处，区政府还将精细化管理任务分解到各部门、各乡镇街道，压力层层传导，任务层层分解，责任逐级落实，确保城市精细化管理工作有序有力地推进。

三是发扬“一把扫帚扫到底”的好传统，将环境建设和管理重心延伸至密云城乡结合部、背街小巷和农村地区，实现城乡环境管理全覆盖。区市政市容委牢固树立城乡环境“第一责任人”意识，借鉴天津等先进城市的管理理念，确定了“一年大变样、两年立规范、三年成常态” 的环境建设目标，将环境建设重心由城区向十里堡、季庄地区等城乡结合部延伸，向背街小巷延伸，向农村地区延伸。将“一把扫帚扫到底”的好传统和作风精神贯彻到全区环境建设工作中，极大地推动和提升了全区环境建设水平。

（责任编辑：黄荔）