二手车流通《意见》应者寥寥限迁禁令不该成为“摆设”

撰文/N.E.S 杨朔

二手车流通《意见》应者寥寥限迁禁令不该成为“摆设”

撰文/N.E.S 杨朔

二手车限迁政策为人诟病已久，而"六一"开始的限迁解禁，总体也并未呈现乐观的态势。时至6月下旬，二手车限迁解禁在各地执行情况十分尴尬，在全国近300个限迁城市中，只有三省、五市明确出台取消限迁的政策。面对二手车限迁解禁遭遇疲软，近期商务部发布《商务部等11部门办公厅关于促进二手车便利交易 加快活跃二手车市场的通知》，以贯彻落实此前国务院办公厅印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》），再次喊话二手车市场。

《通知》中再次明确提到“促进二手车异地交易。已依法注册登记的小微型非营运载客汽车可以在本行政辖区或者拟转入行政辖区经销、买卖、拍卖和经纪。”根据《意见》，已经实施二手车限制迁入政策的地区要在5月底前予以取消。不过，虽然二手车限迁政策取消的大限已过，但是结果却显示执行这一政策的城市寥寥无几。

解限政策推行迟缓

6月15日，是中国汽车流通协会征集各地落实“国八条”政策执行情况的截止日期，各省（区、市）汽车、二手车流通协（商）会应于当日之前将各地方政府部门为落实“国八条”颁布的相关文件上报，但截至记者发稿，上报者寥寥。

用中国汽车流通协会工作人员的话来讲：“很少”。在《新能源汽车新闻》记者再三追问下，“很少”的确切数字是：真正为落实“国八条”政策出台文件取消二手车限制迁入（简称限迁）政策的省份只有贵州、四川两省，城市则为伊犁、兰州、大连、抚顺、葫芦岛五个城市。就在记者发稿前，安徽省商务厅也正式发文宣布取消全省二手车限迁政策。

“意见”含金量打折

除了“营造二手车自由流通的市场环境”外，《意见》还提出“建立二手车流通信息工作机制，建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车生命周期的信息体系。”

目前限制中国二手车市场发展的最大桎梏有两个，一是各地的限迁政策，二是信息的不透明化，造成消费者对于二手车购买的信心不足。本次《意见》的出台，则为解决困扰二手车行业发展的痼疾提供了政策依据。但是，如果认为这部《意见》可以毕其功于一役，则明显是低估了二手车改革的复杂性。《意见》虽全面回应了二手车市场的重要问题，却也留了一个很大的口子。

“取消限制二手车迁入政策”这条意见，特别强调了“国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角等多个省市）有特殊要求的除外。”而这几个区域恰恰是经济最繁荣、新车和二手车消费最活跃的区域，这使得《意见》的效果明显打了个折。

事实上，取消限迁的困难，业内早有预料。早在《意见》刚出来的时候，笔者就采访了中国汽车流通协会副秘书长沈荣，当时他就表示，由于二手车行业散乱、地方保护政策和环保的压力等原因，这份新政很可能雷声大、雨点小，并不能太过乐观。

对地方财政贡献小

今年的《政府工作报告》明确提出“活跃二手车市场”，可见促进二手车便利交易，中央政府决心早下，却为何在多地无法落地？

“目前，在取消限迁上，很难说有真正的突破。”中国汽车流通协会工作人员告诉《新能源汽车新闻》记者。而中国汽车流通协会副秘书长沈荣表达了自己的观点：“各地在贯彻《意见》上确实缺乏积极性。”而其背后则是各地政府对自身利益的考虑，“推广二手车对地方财政贡献相对较小是重要根源之一。”

据记者了解，之前已经有人替政府算过一笔账，证明了推广二手车对于地方政府来说是绝对的“赔本赚吆喝”。根据我国相关税法，每当消费者购买一辆新车，需要缴纳车辆售价10%左右的购置税。而国税总局的数据显示，2005年-2012年，车辆购置税收入由558亿元上升至2229亿元，增加了3倍，年均增长 21.80%。二手车交税则不然，只是按照车辆评估价格的1.48%征收二手车交易税。相关统计显示，2015年，我国二手车交易额已经达到5500亿元，而为国家贡献的税收仅为1.5亿元。而二手车交易量的扩大，在一定程度上影响了当地新车的销售，从而进一步影响当地政府的税收收入。“所以，各个地方政府会缺少执行的积极性。”沈荣说。

但是记者认为，我们可以从另外一个角度来看二手车流通的影响。虽然二手车的销售税收无法与新车销售相媲美，但是二手车销售却同样对新车市场拉动作用明显。根据欧美成熟汽车市场的数据，以美国为例，二手车和新车的销售比例约为3∶1，看似新车的销量减少了，但实际上是增加的。因为二手车大范围的流通，刺激了消费者对新车的购买欲望，大部分人更换汽车的周期缩短，新车的销量自然就会增加。目前北京、广州、重庆等地通过置换拉动新车销售已占总量的50%以上，这实际上也将间接拉动地方税收和经济发展。

限迁能否取消、《意见》能否执行落地，只是一个时间问题。面对市场参与者希望税收减少、政策制定者希望税收提高这一矛盾局面，沈荣谈道：“作为我国重要的产业支柱之一，汽车市场的变动确实会影响地方政府的税收利益。我们不排除存在着地方政府出于利益考虑延缓《意见》实施的可能。”

限迁禁令不该成“摆设”

根据中国汽车流通协会调查显示，目前全球的车辆平均更新周期大约5 至7年为一循环，而由于中国消费者购买力普遍较强，车辆的更新频率大大高于平均水平。从2009年二手车开始大面积进入中国市场，当时流通协会预计在2014年，我国的二手车市场将迎来爆发期。但由于各地陆续实施的限迁政策，严重影响了二手车的全国流通和大市场的形成，因此在相当的程度上推迟了这一爆发期。

有数据显示，因为全国各地方限迁政策，造成每年全国消费者在用车折旧上损失超过1.1万亿元人民币，而中高端车相比低端车的折旧损失更加严重。限迁政策会导致车辆严重贬值，间接导致购车成本增高。另外，限迁也会无形中增加一定区域内的老旧车数量，这对地方政府来说，也与以环保之名拒绝低排放标准二手车的理由互相冲突。

“按照时间的节点来看，‘国八条’已经在全国发布，但是遗憾的是，到今天涉及的地方和相关部门，对于上述政策的落实和呼应寥寥无几。”在中国汽车流通协会月度分析会上，副秘书长沈荣说到此鞠了一躬，请求大家督促并呼吁，各界共同发声发力，让期待了几十年的解除限迁真正落到实处。在上述三省、五市解除限迁政策之后，众多二手车从业者也都在呼吁各省市能尽快落实国务院相关政策，取消各地区的二手车限迁壁垒，让二手车真正流通起来，不要让限迁禁令成为一纸空话。