构建“讲诚信、懂规矩、守纪律”制度环境探析

何艳波

摘 要 讲诚信，说的就是领导干部要把诚实守信作为立德立言的起码要求，清楚“人无信不立，政无信不兴，官无信不威”的道理，光明磊落、胸襟坦荡，表里如一、言行一致。懂规矩，说的就是领导干部要懂党的规矩，尤其是必须懂政治规矩，明白领导干部哪些事可以做，哪些事绝不能做，哪些事该这样做，哪些事该那样做，不能因为自己是“官儿”就随心所欲。守纪律，说的就是领导干部要始终牢记：权力是一种责任，不是随心所欲的通行证，不是想干啥、就干啥，一切权力必须有边界、受监督，绝不能越界、越轨。

关键词 讲诚信 懂规矩 守纪律 制度环境

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.041

2013年8月，习近平总书记在视察辽宁时指出，领导干部要讲诚信、懂规矩、守纪律。为贯彻落实总书记讲话精神，继2013年以来的持续学习宣传活动之后，辽宁再次掀起“大学习、大讨论”活动，足以看出“讲诚信、懂规矩、守纪律”对辽宁的特殊意义。“讲诚信、懂规矩、守纪律”不仅仅是认识层面、思想层面、纪律层面、组织层面的建设，更为重要的是制度层面的设计与建设。努力形成“讲诚信、懂规矩、守纪律”的良好局面，制度层面的系统建设尤为重要。

1 加强“讲诚信、懂规矩、守纪律”理论认知

（1）“讲诚信、懂规矩、守纪律”，是对中华民族几千年来共同遵守的行为规范的高度概括。“讲诚信、懂规矩、守纪律”，可以说是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要；也可以说是共产党员先进性的内在要求，是领导干部“官德”的外在表现。一是一，二是二，钉是钉，卯是卯。禁忌的就是吹吹拍拍、阳奉阴违，虚头巴脑，言而无信，出尔反尔、欺骗忽悠。以脚踏实地的干劲，敦本务实的精神，当官不避事的态度，去建立经得起实践、人民和历史检验的功业。

（2）“讲诚信、懂规矩、守纪律”，核心价值在于赋予和丰富了党的建设基本内涵。我们说，讲诚信是党的建设的思想之基；懂规矩是党的建设力量之源；守纪律是党的建设根本保障。严肃党内政治生活，进一步严纪律、明规矩、强约束，形成从严从实的浓厚氛围，党的建设才能进一步深化，党内环境才能进一步纯洁，党内政治生态才能从根本上净化。

（3）“讲诚信、懂规矩、守纪律”，体现了世界观和方法论的统一。它既是政治原则，又是具体实践要求，体现了世界观和方法论的统一，反映出一个从思维到行为，从抽象到具体的过程。“讲诚信、懂规矩、守纪律”的根本是坚持了我党的思想路线，坚持从实际出发，实事求是。各级领导干部只有“讲诚信、懂规矩、守纪律”，才能使我们的决策、政策、行为符合实际情况、符合客观规律、符合群众意愿，适应当地发展，只有这样才能经得起实践、群众和历史检验的实绩，才能认识世界，最终达到改造世界的目的。

（4）“讲诚信、懂规矩、守纪律”，赋予强化了党员领导干部创新意识新境界。我们认为，创新意识核心意义在于一种勇于突破传统认识和传统做法的实践行为。具体可以表述为：怀疑精神、批判精神、开拓精神、勇担风险精神、科学求实精神等。在当代社会，各级领导干部必须具有创新精神、创新行为、创新能力，这样才能无往而不胜。面对党的建设，面对我们的工作、事业，开拓进取，勇创佳绩；我们的党员干部要树立强烈忧患意识和使命意识，敢于创新，善于创新，敢于承担。做到遇到矛盾和问题，敢于迎难而上，不退缩；在重大突发事件面前，敢于要挺身而出，不逃避；在出现问题和失误的时候，要敢于承担责任，不推诿。 坚持勇气与智慧并重，做到既大胆探索又脚踏实地，既勇于创新又遵循法治，既讲实际又讲实效，既是改革促进派也是改革实干家。

2 营造“讲诚信、懂规矩、守纪律”制度建设大环境

2.1 制度建设决策环境

大决策环境的形成是“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要的制度基础。科学决策、民主决策是现代国家治理的重要手段。各级领导干部必须时刻坚持实事求是、解放思想、与时俱进、求真务实的思想路线。干事、谋事要实，其根本就是要遵循党的思想路线，遵循客观规律，从实际出发，从契合群众利益出发，不盲目追求政绩，不好大喜功，不急于求成，不做违背客观规律的瞎折腾，这方面的教训在党的历史上，在改革开放的实践中都很多，很深刻，应当引以为戒，党员干部要尊重科学，学会科学决策，按客观规律办事，知法懂法，向实践学习，向群众学习。多做为民谋福利的真事实事好事。目前，很多决策之所以不科学，主要原因是决策是领导个人的意志，长官的意志是权力得不到规范与制约、权力膨胀的结果。能否进行科学决策是实现科学化、现代化、效率化管理的关键，是保证体制机制旺盛的重要因素，也是检验领导者经营和领导水平的重要标志。科学的决策不仅需要决策者有丰富的阅历常识和长远考虑的眼光、有理性和创新的思维、有在适当时机能够勇敢做出决定的勇气，更为重要的是民主的、团队的参与和有效的步骤和先进的管理方法。现代社会领导干部必须学会和精通什么是决策科学化，什么是决策活动科学的理论、什么是科学的程序、什么是科学的方法以及如何借助科学的技术手段进行决策。同时还要把握在建立健全民主科学决策的制度时，想方设法、创新思维，让当地人民群众有知情权、参与权、选择权和监督权。

2.2 制度建设执行环境

出主意、用干部是领导干部主要职责。出主意讲的是决策，用干部主要讲的是执行。执行力是領导干部开展工作的生命力。执行力强，政令畅通，执行力不强，则有令难行，甚至达到有令不行，政策落实就成为一句空话。甚至可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使各级领导干部的公信力受到损害。行政执行力是指通过一套有效的系统、体系、组织、文化或技术操作方法等把决策转化为结果的能力。人们常说，重在决策，赢在执行。一些干部滥用权力、办事效率不高，大搞形式主义、大做表面文章，甚至是弄虚作假、欺上瞒下，更是对执行力的扭曲。市场经济发展把各级领导干部政府放置于同一个起跑线上，在同一竞争平台上，这或许也是一次“龟兔赛跑”。成败的关键是在竞争与创新过程中各级领导干部如何进行策略选择？也就是说主要取决于各级领导干部执行力。另外一点，目前，各级领导干部还必须树立法治思维理念，学法、用法，将法治思维运用到制度建设过程中，不久将来，形成一整套科学完备的制度体系，同时时时刻刻不断增强制度的执行力与创新力。

2.3 制度建设监督环境

领导干部仅仅有“面对诱惑，心存恐惧”的意识，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，自觉坚持洁心，洁身，洁行是不行的。同时仅仅要求各级领导干部增强明辨是非的能力，增强创新突破的能力，增强拒腐防变的能力也是远远不够的。各级领导干部“讲诚信、懂规矩、守纪律”还必须对各级领导干部形成有效的监督体制。从建国到现在，党和国家制定的干部监督管理党纪国法很多，对各级领导干部约束治理也可谓健全。我们不得不承认，法和治理它们没能很好地发挥作用。以致形成有些领导干部有很多单位管、有很多人进行监管，腐败日益增加，人民群众对策痛心疾首。原因还是在于我们没能真正有效地对领导干部进行监管。现行公务员制度中公务员录用、考核、晋升、监督制度可谓很完备，但是在一定程度上导致“任人唯亲”和“裙带关系”还是大量存在，滋生了腐败的土壤。阳光是最好的“防腐剂”。今天只有让权力在阳光下运行，才能减少腐败的土壤和腐败的产生。加强对领导干部的监督，我们缺乏的是对“一把手”的有力监督；缺乏的是如何始终保持惩治腐败的高压态势，缺乏的是在从严管理的同时，如何进一步完善领导干部激励机制。一是要规范用权，法定职责必须为。不是福利没了、待遇少了就想干就干，不想干就不干；法无授权不可为，不是想咋干、就咋干，一切权力都要在党章、党纪、国法的框架内操作。二是整治权力寻租，重点治理利用权力敛金钱、利用权力谋私利。禁忌的就是“越轨”、“越界”，有纪不守、执纪不严、违纪不究。

2.4 制度建设培训环境

重视干部教育培训是我们党的事业不断取得成功的一条宝贵历史经验。当前，党员干部教育工作环境、思想环境、目标任务、内容方法都发生了很大变化。一个地区经济的发展迫切需要人才的支撑特别是需要领导人才的支撑。因此，干部培训就成为带动地方人才培养、发展的先导。只有干部接受教育培训，全面提高干部素质，才能够真正形成人才向心力，并将其充分发挥，从而大力推进部门、地区的经济、社会的全面发展。我们必须将干部教育与培训作为一项长期性的、基础性的工作任务来抓。在干部教育与培训方面必须坚决克服一切官僚主义和形式主义，必须严格党员干部教育培训制度；摒弃对党员干部教育呆板的说教方式，创新干部教育途径，采取多种有效途径，使干部培训生动活泼，具有凝聚力、吸引力。将“讲诚信、懂规矩、守纪律”运用于干部培训之中，努力形成干部教育与培训的新格局。

2.5 制度建设考核环境

加大对干部政德的考察、评价力度。在政德方面有问题的一律不能提拔重用，这是政德建设的最大推动力。落实中组部发布《关于加强对干部德的考核意见》，坚持把各级领导干部政德的考核结果运用到领导干部的选拔任用、培养教育、行政行为、管理监督等各个环节。出台干部政德考察办法，在领导干部考察中引入干部政德专项考核，在政德考核结果运用上坚持奖优罚劣，建立政德档案，用于记载干部政德表现。同时，把政德表现作为干部奖惩、使用的重要依据。干部任免考评机制不顺畅。现行的考评工作注重硬任务的履行绩效，对思想品德和作风方面的考评缺乏硬性举措，实践中也不便操作。双重监管漏洞致使少数党员干部自由放任，于是便助长了背离群众的不正之风。有权必有责，用权受监督，这是现代行政法治的基本原则。当前，一是要實现政德问责由权力问责到制度问责的转变。二是实现政德问责由弹性问责到刚性问责、由封闭系统问责到开放系统问责。三是由问责主体主要是官员到问责主体主要是民众的转变。

习近平总书记指出：“我们强调讲诚信、懂规矩、守纪律，不是要束缚干部的手脚，使干部变得处处谨小慎微、不敢开拓创新，而是要规范干部言行，使各方面改革创新更科学、更广泛、更有效地开展起来”。我们相信，通过完善上述制度基础建设，必然使领导干部将“讲诚信、懂规矩、守纪律”内化为美德，外化为具体行动。