转型升级发展 行业在行动

■ 文/王 敬

■ 文/本刊记者 刘媛媛



转型升级发展 行业在行动

编者按：1月21日至25日，农业部举办学习贯彻2016年中央1号文件精神专题培训班，农业部副部长余欣荣做主题报告，农业部副部长陈晓华，农业部党组成员、人事劳动司司长毕美家参加培训班有关教学活动，来自全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）和新疆生产建设兵团的97位农业主管部门负责人参加了培训。培训期间，学员们围绕畜牧业、渔业等行业转型升级开展了研讨交流，本刊对研讨内容进行了整理，现刊发部分内容如下：

畜牧业

■ 文/王 敬

1月下旬，“学习贯彻2016年中央1号文件精神专题培训班”在农业部管理干部学院举办。1月23日下午，农业部畜牧业司的领导、省（区、市）农牧、畜牧兽医、畜牧水产等部门代表及相关企业代表约30人参加了“加快畜牧业转型升级”专题研讨。学员们就如何加快畜牧业转型升级，发展现代畜牧养殖业的关键问题，政府在畜牧业转型升级中角色功能等问题开展了深入讨论，并就当前如何加快畜牧业转型升级提出了意见建议。

如何加快畜牧业转型升级

谈到“十三五”期间，加快畜牧业转型升级问题，农业部畜牧业司副司长杨振海指出，“十三五”期间，畜牧业要做到“四个发展”：一是持续推进标准化规模养殖稳步发展。深入开展畜禽标准化示范创建，每年创建500家国家级示范场，引导国家、省、市、县四级示范场联动创建，形成全行业共创共建良好氛围。二是持续推进种养结合协调发展。以草食畜牧业发展和玉米种植结构调整为突破口，引领农业结构调整。扩大“粮改饲”试点，实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，积极推进秸秆饲料化利用，促进种养业效益“双提升”。三是持续推进生态循环绿色发展。开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，加大政策扶持引导力度，促进畜禽粪污综合治理与资源化利用。四是持续推进科技创新高效发展。推动实施禽畜种业创新行动和禽畜养殖工艺设施标准化行动，做强畜禽种业和提升养殖装备水平，力争“十三五”末科技贡献率达到60%以上。

对于如何加快畜牧业转型升级，学员们建议，要加快畜牧业的目标价格保险机制建设。2014年中央1号文件提出“探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”。生猪目标价格保险是保护生猪业的重要措施，可以增强养殖户抵御市场价格风险能力，促进农民增产增收和价格稳定，希望在2016年能加快推进。

如何处理畜产品产量增长和增收增效的关系

在畜牧业转型升级过程中，如何看待畜产品产量增长和养殖增收增效的关系？如何更好地处理好这两者的关系？学员们认为，从一般供求规律来看，特别是生猪这样一种大宗产品，作为主要肉类消费品之一，供给偏紧一点，自然而然效益就要好一些。例如，2015年，猪肉价格下降但养殖效益明显改观。从其他品种来看，产量也不是越多越好。2015年，内蒙古牧区活羊、活牛价格下降了约2/3，原来一只羊大约1200元，现在也就400多元。但地方通过转方式、调结构，当地牧民损失并不是很大。

学员们建议，处理好量与质的关系，要从三方面入手：一是进一步提升养殖业的规模化、集约化、标准化，增强竞争力；二是围绕产业化发展引导产业升级，延长产业链，提高禽畜产品的经济附加值和深加工层次，提高经济效益；三是在当前或今后相当长一段时间内，在原有的生产方式不会有根本转变的情况下，推进组织化建设，通过龙头企业带动、合作社拉动，把分散的养殖个体组织起来，适应市场形势需求。

如何认识当前畜牧业发展形势

农业部畜牧业司司长马有祥最后总结指出，对当前畜牧业发展的形势应当有三点认识：一是现在的畜产品供应是经济进入新常态后的一种现象，消费决定需求，整体来看，1997年以后畜产品的生产增速在逐渐放缓，到“十三五”可能年均增长不会超过1%。二是在农业领域，畜牧和水产市场化程度比较高，包括禽、猪周期性的价格波动，以前即使是政府干预起到的作用也很有限。经过多年历练，市场逐渐成熟，人们已经逐渐适应这种状态，尤其是2015年这一轮猪肉市场价格波动，政府、资本、消费者和舆论四个方面都比较理性。三是按照中央提出的供给侧改革要求，畜牧业应主要在降成本、提效率、补短板三个方面下工夫。

渔业

■ 文/本刊记者 刘媛媛

在学习贯彻2016年中央1号文件精神专题培训班上，来自天津、山西等17个省、自治区、直辖市的渔业部门主管领导，与农业部渔业渔政管理局领导一起，就“渔业转型升级”问题开展了研讨交流，就渔业发展当前亟需开展的工作和解决的问题提出了意见建议。

渔业转型升级要处理好三个关系

农业部渔业局副局长李书民在讨论中强调，渔业转方式调结构、促进转型升级要处理好三个关系：第一是数量和质量的关系。与过去保供给、保增长的主要思路相比，特别是近几年部分产品出现供大于求、价格下跌、效益下降、水产品质量安全问题备受关注的情况，迫切需要转变发展思路，将发展重心由注重数量增长转到提高质量和效益上来，压减国内捕捞产量，压缩调整资源消耗大、环境污染重、产出效益低的养殖品种和生产方式，不断提高产品质量和产业效益。第二是发展和保护的关系。随着渔业资源的持续衰退，出现了东海无鱼、渔业荒漠化等现象。渔业工作要牢记习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的指示精神，坚持生态优先、绿色发展，在发展中加强水生生物资源养护，改善水域生态环境，保持水生生物多样性，保住碧海绿水，实现绿色发展。第三是政府引导与市场配置的关系。渔业实行市场开放早，市场化比较充分，这是渔业实现持续较快发展的重要因素。但是，渔业是资源型产业，完全依靠市场规律很难做好渔业资源保护，缺乏有效的政府引导，就会发展渔业资源“公地悲剧”。促进渔业转型升级，既要尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要充分运用政策、规划、财政、法律等手段，在布局调整、质量安全监管、养殖尾水排放、疫病防控等公共管理和公益性服务方面，主动有所作为。特别是要遵照自然资源的变动规律，根据渔业资源、环境的承载能力，实施捕捞总量控制、以量定产，实现可持续利用、绿色发展。

如何推进渔业转方式调结构

讨论中，辽宁省学员认为，调结构可以从两方面入手：一是调整品种结构。例如扩大海蜇养殖，增加鳊鱼、鳜鱼等品种，减少鲤鱼、鲢鱼、草鱼等低效益品种产量。重视发展种业工程，支持种业企业发展，优化和提升现有品种。二是调整产业结构，促进一二三产业融合发展。提高加工业发展水平，在提高产品附加值上下工夫。发展生态养殖和标准养殖，转变养殖业传统生产方式，实现提质增效。支持捕捞业减船和转产，提高行业门槛，鼓励远洋捕捞，同时支持发展休闲渔业，搞好垂钓经济，拓宽产业领域。浙江省学员认为，渔业转型升级最有效的方法应该是引导，要符合渔民意愿，将生态效益和经济效益结合起来，推广起来比较容易，效果也会更好。如通过推进种业发展推动产业转型，再比如通过鼓励发展水产品精深加工，调整产业结构，提升发展水平。

亟需开展哪些工作

关于渔业转方式调结构过程中亟需开展的工作，学员们给出了意见和建议。一是建议“十三五”期间开展一次渔业经济普查，摸清家底，对今后长远发展来说至关重要。通过调查和普查，能发现渔业发展存在的深层次问题和长远问题，对情况研究和政策制定能起到决定性作用。二是支持开展渔业政策性保险。山东烟台、威海等地区有些保险公司在做海带保险、扇贝养殖保险等，一年保费收了几万元，理赔却赔出去20多万元，利益无法保障，商业保险公司都不愿进入。实践来看，渔业保险要推广还需要政府支持。三是继续完善捕捞制度，提高监管能力。建议在《渔业法》修订的过程之中，将如何推动实施捕捞限额制度纳入考虑范围。四是提高政策质量。要提高政策对象的精准化，实施政策评估以及评估之后的再调整，才能真正提高政策的实施效果。

需要重视哪些问题

关于渔业转方式调结构中需要重视的问题，学员们分享了自己的观点。一是重视对水域滩涂的保护和管理，守住渔业发展阵地。建议参照农村土地确权工作，研究开展渔业的确权工作。将水域滩涂占用办法纳入《渔业法》的修订，或以中央文件形式出台征用保护制度，这对于保护渔业发展空间、保障食物安全有长远意义。二是重视技术升级和品种开发。天津市准备启动渔业产业技术体系建设，组织技术人员联合攻关，改善和升级落后品种，调整品种结构，促进提质增效。三是重视发展设施渔业，通过推广反季节大棚养殖来调整水产品供求格局；支持发展观赏鱼产业，拓宽渔业功能，提高渔民收入等。