要善于运用辩证思维谋划发展——经济学家吴晓华谈“十三五”规划

□ 本刊记者 邢 华



要善于运用辩证思维谋划发展
——经济学家吴晓华谈“十三五”规划

□ 本刊记者 邢 华

记者：吴院长，您好！您参与包括“十三五”规划在内的多个国家五年发展规划的研究工作，对于地方政府如何编制五年规划，您有哪些指导建议？

吴晓华：我认为要把握好四个方面。第一要顺应时代的潮流。习近平总书记在2015年6月为“十三五”规划在贵州调研时就强调指出：“看清形势适应趋势发挥优势，善于运用辩证思维谋划发展。”“我们要顺势而为，趁势而上，顺势而动。世界潮流浩浩荡荡，不能干逆潮流而动的事。”我们很多地方要逆势而上，弯道超车，一枝独秀。现在中国与世界经济高度融合了，你怎么能做到一枝独秀呢？怎么实现弯道超车呢？有几个人开车弯道敢超车？怎么能出现逆势而上呢？世界潮流有很多方面，经济全球化、社会信息化、文化多元化……都是世界大势。只有把这些世界大势结合到地方实际，搞清楚，然后才能顺势而谋，趁势而上。

第二要符合基本国情。对国情、省情、市情、县情的研究是永无止境的，因为它们都在不断变化。所以一定要分析好基本国情、省情、市情、县情，这是编制好“十三五”规划的一个基本工作。

第三要体现时代特征。我们编制“十三五”规划时一定要把时代特征刻画出来，要有别于“十二五”，干政府在这个阶段必须做而且能够做好的事情。这才有针对性，才可以增强规划的可操作性。

最后一个，也是最重要的，即满足人民意愿，回应社会关切。“十三五”规划一定要干几件老百姓能记得住的事情。不要再搞穿靴戴帽的老长的五年规划，要干几件实事，这一届政府到底要干什么，张榜公布，给老百姓看，这就行了。另外，规划内容要接地气，让规划的表述方式更生动活泼一点，要搞得喜闻乐见。这样，大家才记得住这个五年规划。

只要能满足这四个方面，就能真正地把五年规划变成今后五年的发展蓝图，变成党和政府执政的行动纲领，也为今后各项政策制定提供指南。

记者：您认为，“十三五”期间，我们面临的最大战略挑战是什么？

吴晓华：我们要顺势而上，就要把握好面临的世界潮流。世界经济增长的格局正在发生变化。2008年开始的金融危机马上就要持续8年了，现在世界又进入了另一种状态：美国经济持续复苏，开始引导加息预期；欧日经济筑底改善，继续维持量宽；新兴经济体衰退恶化，倒逼加码宽松。这种新的状态，又带来了国际产业新的分工格局：美国、欧洲、日本等发达经济体实施“再工业化”；人口大国印度也开始加快工业化。因为制造业是一个国家的经济脊梁，制造业的核心竞争力是国家竞争力的核心，所以一个大国经济体如果没有制造业就谈不上竞争。

中国这么多年来的快速增长，得益于全球化，得益于世界产业分工向东亚转移。现在世界产业分工转移到非洲、印度了，我们怎么办？我们的增长空间在哪里？我们只有实施创新战略，不断提高产品的技术含量。但是世界各国都在搞战略性新兴产业，都想掌握产业的制高点，争夺非常激烈。所以，“十三五”期间最大的一个战略挑战，就是世界格局变化。

记者：您认为，世界潮流还有哪些变化是我们必须掌握的？

吴晓华：第一是全球投资贸易规划酝酿变化。我们这些年经济的快速增长得益于2001年加入了世界贸易组织，分享了巨大的全球化经济红利，但是随着传统全球经济治理机制作用的弱化， WTO多哈回合谈判进展缓慢。除此之外，美国为了遏制中国的发展，寻求发挥更大的主导作用，正在推动“三个T”：TPP、TTIP、TISA。TPP是美国和亚洲方面的关系，TTIP是跨大西洋贸易与投资伙伴协议，就是和欧洲方面的关系，TISA是服务贸易协定。这“三个T”是美国在重塑世界投资贸易规则，但把中国排斥在外。我们提出实施“一带一路”战略，即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，就是要努力对冲这些压力，让我们的国家全面融入全球经济中。

第二是能源资源版图悄然变化。所有的传统资源经济体发展，现在都是负增长。世界最大的能源消费国美国的页岩气（油）革命成功，实现了能源独立，就不需要中东油气了，导致原油价格从147美元跌到了35美元，中东油气资源走向欧洲，俄罗斯能源市场被迫东向。中国在快速工业化的过程中，油价跌了，气价跌了，对我们有利了，但是新能源产业发展不起来，一些传统的产业又起来了，增加了节能减排的任务，所以这是“十三五”期间需要注意的重要转变。

第三是全球的地缘政治更加复杂。美国重返亚太；西亚、北非持续动荡；中国周边形势更加不稳定。中国这么多年来之所以发展得比较好比较快，是因为争取到比较稳定的周边环境，如果外界环境发生变化，肯定会对现代化进程产生重大影响。“我们现在生活在易变性、不确定性、复杂性和模糊性日益增强的时代”，这是美国陆军战争学院刚刚做出的一个判断。

记者：2010年以来，我们的经济增长增速回落，如何看待现阶段以及未来一个时期中国经济的增长潜力？

吴晓华：这是我国经济发展进入新常态后增速换挡的客观实际，符合典型经济体的一般规律。日本曾经也是高速增长，1956-1973年，GDP年均增长9.2%，之后很快回落，年均仅增长3.7%；1951-1960年，联邦德国GDP年均增长8.2%，1961-1970年回落至4.4%，1971-1991年进一步回落至2.7%；1966-1995年，韩国GDP年均增长8.4%，1996-2011年回落至4.2%。所以国际上说中国经济增速回到5%不是没有依据的。但是总书记说6.5%是底线，所以我们在改变世界经济发展的轨迹。

很多人都说经济新常态，经济发展速度降低了，就不需要GDP这个指标了。这是不可能的。GDP不是万能的，没有GDP是万万不能的。GDP仍然是我国今后五年发展规划首要的目标。我们的家底仍然不厚，发展仍然是第一要务。发展首先体现经济增长，体现GDP的增长。“十三五”期间，最大的困难就是保持中高速的增长速度，这个目标不能变，不能降低。

记者：在全球经济下行的大背景下，中央将经济增长速度的底线定为6.5%，这种信心和底气来自哪里？

本刊记者 邢 华/摄影

吴晓华，国家发展改革委宏观经济研究院副院长、研究员，兼任中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长、教授、博士生导师。主要研究方向：发展战略与规划研究、宏观经济形势与政策跟踪分析、农村发展理论和政策研究。

吴晓华：最大的底气就是创新驱动。这两年中国经济进入持续下行的通道中，为什么仍然保持中高速的增长，没像西方那些国家很快就进入到腰斩一半的境况？这得益于创新的贡献。在创新的推动下，我们的经济开始出现了分化，出现新产业、新技术、新业态、新模式的“四新”经济。可以用“亮点纷呈”这样的词来形容这两年经济结构变化。亮点在哪儿？就是这“四个新”，这是产业开始分化。在产业分化的同时，区域经济增长格局开始分化。现在国内的区域经济发展较好的是深圳、重庆，还有合肥、武汉、长沙等中部地区城市，这都是转型比较早、比较快的地区。

从2012年开始，我们创新研发就超过了1万亿，2014年的研发经费占GDP的比重超过2%，超过了日本，成为全球第二。为什么“十三五”期间我们有信心、有能力把经济维持在6.5%以上的增速上？这是经济发展多重动力作用的发挥，是这么多年来持续投入见效了。