应对气候变化的形势分析与对策建议——以浙江省玉环县为例

■褚新东/文

应对气候变化的形势分析与对策建议
——以浙江省玉环县为例

■褚新东/文

气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题，事关人类生存和发展。积极妥善应对气候变化，既是顺应当今世界发展趋势的客观要求，也是实现可持续发展的内在需要。从国家战略上看，《中美气候变化联合声明》中指出中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日到达峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。从生态文明建设和转型发展上看，走低碳发展道路，也是走国际化的发展道路，更是走生态文明建设之路，碳排放空间决定了发展空间，不但要在低碳发展指标上与国际接轨，而且要在发展理念上、发展态度上也要与国际接轨。从政府工作考核上看，我国将把二氧化碳减排指标逐步替代节能减排等指标，全省已制定设区市单位生产总值二氧化碳降低目标责任试评价考核方案。下一步，将研究推进设区市对县级的二氧化碳减排考核。

编制温室气体清单是应对气候变化的一项基础性工作。编制温室气体清单目的在于全面掌握温室气体排放总量、构成情况以及分布状况，从而为制定相应的低碳规划和政策、落实碳排放强度下降目标提供基础性依据。玉环县温室气体清单编制主要统计能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业和废弃物处理五个领域的排放情况。

一、2010-2014年温室气体排放情况

（一）排放总量情况

从排放总量看，玉环县温室气体排放量呈现了有增有减、总体呈下降的趋势。玉环县是电力净调出地区，每年电力净调出所排放的二氧化碳都留在本地，占很大比重。在不扣除电力调出间接排放的情况下，温室气体排放量（包括土地利用变化和林业）从2010年的2142.31万吨二氧化碳当量上升到2011年的2474.02万吨当量，最后下降到2014年的1861.26万吨当量。

呈现这种趋势的主要原因是：能源活动是最大的排放领域，平均占比达到99%以上，而玉环县的一次能源消费结构中原煤所占比重高，其2010-2014年消耗量基本上也呈现有增有减的趋势，从而导致温室气体排放总量也相应呈现这样的趋势。

图1 2010-2014年温室气体排放总量

图2 2010-2014年电力调出量及二氧化碳间接排放量

图3 2010-2014年各领域温室气体排放占比

图4 2010-2014年各排放源温室气体排放占比

（二）主要排放领域分析

从排放领域看，2010-2014年玉环县温室气体主要排放领域为能源活动、废弃物处理及农业活动，土地利用变化与林业为净吸收。能源活动是第一大排放源，平均占比达99.40%；其次是废弃物处理过程，平均占比为0.40%；农业活动相对较小，平均占比为0.20%。

（三）主要排放源分析

2010-2014年，玉环县温室气体主要排放源为：能源工业，排放量占比95.51-96.63%，平均占比达96.08%；交通运输，排放量占比0.66-1.67%，平均占比达1.19%；工业和建筑业，排放量占比0.66-1.85%，平均占比达0.96%；居民生活，排放量占比0.45-0.63%，平均占比达0.55%。

（四）温室气体种类分析

从温室气体排放种类来看，二氧化碳是排放量最大的温室气体，平均占比达到99.10%，甲烷、氧化亚氮平均占比分别为0.28%、0.62%，含氟气体占比为0。

（五）不扣除电力调出间接排放的关键指标变化趋势

1.单位地区生产总值二氧化碳排放

单位地区生产总值二氧化碳排放=二氧化碳排放量/GDP

2010-2014年，随着产业结构优化、产业转型升级、能源结构优化以及能源效率提高等因素的影响，玉环县万元GDP综合能耗逐年下降，全县万元GDP二氧化碳排放强度也基本呈现逐年下降的趋势。万元GDP二氧化碳排放量（包括土地利用变化和林业）从2010年的6.84吨/万元下降到2014年的4.43吨/万元，年均下降10.29%，累计下降35.23%。

图5 2010-2014年温室气体排放种类

图6 2010-2014年单位GDP二氧化碳排放

图7 2010-2014年人均温室气体排放

图8 2010-2014年单位一次能源消费二氧化碳排放

2.人均温室气体排放

人均温室气体排放=温室气体排放量/常住人口

2010-2014年，玉环县人均温室气体排放基本在29.0-40.0吨二氧化碳当量/人之间，变化趋势与排放总量变化基本一致，呈现有增有减、先增后降趋势。

3.单位一次能源消费二氧化碳排放

单位一次能源消费二氧化碳排放=二氧化碳排放量（能源消费产生）/一次能源消费总量

2010-2014年，玉环县单位一次能源消费二氧化碳排放量偏高，基本维持在3.02吨二氧化碳/吨标煤左右。导致偏高的原因主要包括：一是玉环县一次能源消费中，原煤占比高，达到94%以上；二是玉环县是电力净调出地区，原煤消费转化为电力输出，但二氧化碳排放计算在本地。

二、基于KAYA模型的十三五时期温室气体排放预测

十三五时期是充满机遇和挑战的转型期，金融危机以来国际经济进入深度调整期，我国经济发展呈现以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为特征的新常态。对于玉环而言，“十三五”时期是坚持走转型升级之路、全力打造经济升级版、在新的起点上实现跨越式发展的重要五年，也是高标准全面建成小康社会的关键时期。基于KAYA模型，在玉环进入经济新常态发展的背景下，初步预估经济发展速度和人均生产总值的情形下来分析“十三五”期间玉环县碳排放量发展趋势。

（一）模型构建

日本学者Kaya Yoichi提出的KAYA模型专门用于研究二氧化碳排放及其驱动因素，他认为一个国家或地区的碳排放量受到人口数量、人均GDP、单位GDP能源强度以及单位能耗碳排放量四个因素的影响，反映的是碳排放与人口数量、经济发展和能源利用的关系。模型的具体形式如下：

二氧化碳排放量=人口数量×人均GDP×单位GDP能源强度×单位能耗碳排放量

在KAYA模型原始表达式的基础上，构建玉环县二氧化碳排放及驱动因素分析的模型：

其中：CO2为玉环县二氧化碳排放量；P为玉环县常住人口；GDP为玉环县生产总值；E为玉环县单位GDP综合能耗；K为玉环县单位能耗二氧化碳排放量。

表1 2015-2020年玉环县人均生产总值

表2 2015-2020年全县常住人口数量

表3 2015年-2020年全县单位GDP综合能耗

表4 2015-2020年玉环县新常态情景二氧化碳排放总量

（二）新常态情景下的预测分析

1.主要驱动因子设定

GDP增速设定为7%，人均GDP增速按6.5%计，估算结果见表1。

常住人口P：根据《玉环县2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，参照2000-2010年年均增长率2.97%，按年均增速2.5%估算2015-2020年全县常住人口数量。估算结果见表2。

单位GDP综合能耗E：2010-2014年，玉环县单位GDP综合能耗累计下降23%，其中“十二五”时期（2011-2014年）累计下降12%以上。考虑到台州单位GDP综合能耗处于全省较低水平，玉环县进一步下降空间将越来越小的情况，设定2014-2020年按累计下降10%计，可得年均下降为1.7407%，依此估算2015-2020年玉环县单位GDP综合能耗水平。估算结果见表3。

单位能耗二氧化碳排放量K：根据2010-2014年玉环县温室气体清单编制结果得到的一次能源消费二氧化碳排放数据，采用算术平均值进行设定，计算可得K为3.02。

2.测算结果

据此，根据KAYA模型计算得到表4。

三、控制温室气体排放的对策建议

（一）控制重点领域及主要排放源

玉环县温室气体排放的重点领域为能源活动、废弃物处理，主要排放源是能源工业、交通运输。针对这些重点领域和重点排放源，可以在以下方面提出相应的对策与建议。

1.推进高耗能行业整治

大力开展燃煤锅炉整治，加快淘汰小型燃煤锅炉，鼓励企业使用定型园区集中供热、管道天然气锅炉供热等模式；引导整合熔炼企业进入金属熔炼产业提升区，对园区外熔炼企业进行分类、分时段进行关停；推进电镀中心建设，合理引导电镀企业入园，更新设备和技术水平，降低能耗，达标排放。

2.完善交通设施建设

加快推进乐清湾高速公路建设，完善对外通道，彻底改变末端劣势；以大麦屿港为依托，加快推进码头泊位、物流园区、集疏运体系、配套设施等建设，逐步建设成为长三角对台综合枢纽港。

3.加强海洋碳汇建设

严格实施陆源污染物排放总量控制和红线管控，严禁各类固体废弃物等倾倒入海，加强海洋养殖业污染防治，优化海洋生态环境。加强披山海洋特别保护区建设，重点推进漩门湾湿地公园建设、乐清湾海洋生态修复和海山现代休闲旅游岛开发，大力开展海山红树林种植，发展海洋碳汇。

4.推进废弃物处理

探索符合县域实际的分区域实施工业废水第三方委托统一处置机制，破解工业企业废水面广量大设施差处置难问题，理顺废水收集处置机制；加快推进一般工业固体废物填埋场建设，强化企业清洁生产和垃圾分类理念；推进大麦屿污水处理厂、干江污水处理厂等污水处理设施建设，开展水环境综合整治PPP项目。

5.深化五水共治

建立“五水共治”重点项目库，重点围绕玉环湖、玉坎河系水质提升，推进不同水系联通的生态补水方法，全面实施“水体联通工程”，大力实行阶梯式水价，推广节水器具。

（二）推进低碳项目建设

一是加快推进华能三期扩建项目，进一步提升超临界燃煤机组，通过建设锅炉、汽机、发电机、海水淡化设施、烟气脱硫脱硝装置来实现技术改造和设备升级，降低二氧化碳等排放。二是大力发展海洋新能源项目，包括华电玉环海上风电场、大麦屿风电场、港北风电场、大园头风电场、漩门三期农光互补光伏电站和滩涂光伏发电项目，通过这些无碳项目建设，改善县域内电力供应格局。三是推进大麦屿港区LNG储运项目和甬台温天然气长输管线玉环连接线工程，加快清洁能源发展，保障供气安全，改善能源结构，提升城市品位。

（三）推进海洋循环经济建设

依托省循环经济示范县试点，以推进产业集聚区建设为平台，完善“水产养殖-生物医药产品-海洋生物废弃物利用”的特色循环产业链和“废旧金属回收-金属熔炼-汽摩配、阀门（水泵）产品”的工业循环产业链。同时，稳步推进园区循环化改造，注重园区布局总体优化，提升优化产业结构，建设配套绿色基础设施，搭建公共服务平台，推进污染集中治理，实现园区资源高效、闭路循环利用和废物“零排放”，将海洋经济和循环经济融合发展，协同推进，逐渐转变高消耗、高污染、高排放、低效益的粗放式的发展方式，推动传统优势产业的绿色发展、循环发展和低碳发展。

（四）发展降碳低碳技术

结合县域实际情况，应重点关注的低碳技术包括碳捕获和封存技术（CCS）、新能源技术、低碳交通技术、低碳渔业发展技术等。碳捕获和封存技术是通过碳捕捉技术，将工业和某些能源产业所生产的二氧化碳分离出来，再通过碳储存手段，将其输送并封存到海底或地下等与大气隔绝的地方，该技术分为捕获、运输、封存三个阶段，利用CCS技术将现有燃煤电厂进行技术改造，可以捕获其二氧化碳排放量的90%；新能源技术重点包括大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术等与新能源发展关系较紧密的技术；低碳交通技术重点是与交通运输相关的新能源汽车技术、机动车节能技术、道路技术、基于城市交通智能化管理的城市交通低碳节能技术等；低碳渔业发展技术包括生态养殖技术、渔船的节能减排技术、水产加工设备的节能减排技术等。

（五）建立碳排放交易制度

建立全国碳排放权交易市场是中央改革办确定的生态文明体制改革重点任务，对于加快生态文明建设，促进经济转型升级具有重要意义。作为县域一级，玉环县要积极参与全国碳排放权交易市场建设，探索建立适合县域实际的碳排放权交易制度，建立相应工作机制。根据碳排放权交易覆盖行业范围、纳入标准，对县域内碳交易纳入企业和非碳交易纳入重点企事业单位进行摸底，加强碳交易企业的碳排放管理机制，不断迈向低碳发展的方向。

（作者单位：玉环县发改局）