国有林场事业化改革后发展路径及对策研究

张晓婷

（北海市林业局 广西北海 536000）

国有林场事业化改革后发展路径及对策研究

张晓婷

（北海市林业局 广西北海 536000）

国有林场作为我国林业整体事业的重要组成部分，在新中国建立以来，为我国的整个林业建设做出了重要的贡献，是我国林业发展与建设的中坚力量。占据林业建设事业的重要战略地位。然而随着时代的进步，新型社会对于国有林场提出了新的要求，因此，在新形势下需要对我国的国有林场进行改革，针对国有林场在发展中所存在的各种问题与困难，从精准定位林场性质以及深化林场的分类经营改革方面入手，可以国有林场进行事业化改革。本文就国有林场在进行事业化改革后，应走的发展路径以及相应的应对对策进行了研究。

国有林业；广西北海市林业；事业化；改革；对策；发展路径

在我国，国有林场已经经历了60多年的发展，已经在原有的基础上取得了巨大的进步与成就。据国家统计局相关数据显示，目前，我国各省（区、市）内含的多个县被划归为国内的生态公益型的林场。国有林场管理包含着全国范围内将近20%的林地、接近50%的国有林地以及国有的林业资源，是我国整个林业生态体系中的核心部分。在发展过程中，国有林场普遍存在着基础设施落后，经济困难，工作职工生活艰难以及整体发展后劲不足等多种问题，随着各项事业改革的不断推进以及市场经济的逐步确立，为解决国有林场现有的困难与问题，政府以及相关部门着手进行国有林场的改革。

1 我国国有林场的现状以及面临的问题——以广西北海市为例

1.1 我国国有林场的基本现状

北海市位于广西南部地区的北部湾畔，是目前广西唯一的一个滨海平原城市。目前，据广西北海市林业局提供的相关数据显示，全市的有林业用地约有180多万亩，有林面积约为170多万亩，绿化程度可达到90%多，森林覆盖面积达到30%多，全市总共拥有四个林场，一个国有的苗圃，两个林业的科研所，以及多家林业企业和桉水片的加工厂。除此之外，广西北海市还拥有一个自治区内的鸟类自然保护区以及一个大型的国家森林公园。

自20世纪80年代开始，针对广西而言，其凭借着有利的经济等发展条件，开展了大规模、大面积的造林绿化相关工作。有关林业的相关数据也呈现上升的趋势（见表1）。

1.2 国有林场面临的困境与问题

表1 近十五年广西林业相关数据（时间跨度为五年）

（1）基础设施相对薄弱；

（2）结构整体失衡，人员的素质较低；

（3）资金严重缺乏且筹措困难。

2 事业化改革后，我国国有林场应选择的发展路径

2.1 将国有林场事业化改革后，选择创新性发展路径的必要性

作为改革而言，其本质就是在原有的制度基础上进行创新性的改变，目前，国有林场进行事业化改革已明确了，事业化改革的重点在于明确现在国有林场的整体生态公益的功能定位，改革的核心目标是，通过改革的相关举措来加强整个生态公益林的保护与建设。

实际上，由于国有林场处于事而不事、企而不企的不科学、不合理的尴尬管理体制之下，因此在改革过程中，很难实现真正的转型与升级，进而提升经营效率。所以在进行发展路径选择的过程中，要改变原有的陈旧思想，在创新性的发展路径上面谋求发展。避免出现安于现状，停滞不前的不利局面，在财政的相关补贴与帮助下，激发带动整个国有林场进行发展的活力。

2.2 综合有效利用现有国有林场的有利因素，巧妙处理制约性因素

事业化改革使得整个国有林场在未来的发展方向有了明确的模样，发展路径的确立和创新发展的进行是确保国有林场能够进行有序健康发展的重要前提。在路径选择方面，要综合利用现有有利因素，巧妙处理制约性因素。

景观优美、类型丰富的森林资源以及环境资源是目前国有林场存在的最大优势所在。要确保优势的存在与延续性发展，保证森林的丰富性和美观性，并在原有的基础上，进行扩大和发扬。在约束性因素方面，最为主要的问题就是人才与资金的短缺，在这两方面，改革的过程中，要加大相关人才的引入以及资金的吸引与注入，使得国有林在改革过程中，不断缩小劣势与缺陷。

2.3 事业化发展有效路径

国有林场在进行事业化改革的过程中，需要考虑的因素是多样的，通过对于前两个要点的阐述，可以发现，国有林业事业化发展的有效发展路径就是在创新的过程中，能够主动的去适应现有的外部复杂的环境变化，灵活、有效的利用内外部的各种有利条件，在此过程中，不断的进行积累与提升，拓展发展空间。增强发展后劲。最终达到面向市场，走向社会的伟大目标。在这个过程中，不仅要靠林业部门自身的努力，还要靠财政等相关部门的扶持。

3 针对国有林场事业化改革，应采取的相关对策及建议

3.1 树立有关森林资源抚育、保护、开发、利用并重的经营理念

任何的森林资源都具备着生态、经济、社会等重要的多种功能，然而要保证森林资源各项功能能够有效地发挥出来，需要的就是保证整个林业，整个森林资源的可持续健康性发展。在利用更重森林资源的同时，保证能够有效地抚育、保护以及开发，实现对于森林资源的抚育、保护、开发与林勇并重的可持续经营理念。

3.2 制定灵活、有效地国有林场管理经营政策

固化的思想会导致改革陷入停滞的僵局，有可能成为事业化改革的致命性缺陷。为避免出现思想固化的不利局面，在相关制度的制定方面，就要做到灵活可变，适应不同地区的不同情况。在管理层面上的宽松并不是对一些不利的因素听之任之，而是将原有的管理标准进行变革，是指在可控的程度范围内，不同地区的相关部门可根据当地的不停的林业情况，对于管理制度做出适当的调整。切实保障改革后的相关管理经营政策能够有效的在全国进行实施。

3.3 激励与约束并重

国有林场的发展目标就是想要将森林资源的数量以及质量达到一定水平的提升。在明确了国有林场的发展目标过后，就可以进行相关政策的实施与推行。明确了目标过后，要对利益相关者以及利益诉求进行一定程度的了解，在此基础上，对于位于利益链条上的重要的利益相关者，可以采取良好的激励政策，促进其在国有林场的发展上，不断提供力量。同时，激励之下，对于利益相关者的的约束也必不可少，只有在有效地约束之下，才能保证相关人员工作的合理性与合法性，最终保证整个改革发展的有效进行。然后在进行的是产权明晰，产权的明晰，实际上，是对各个利益相关者的一种法律层面上的保护，清晰的界定能够使得各方在追去利益与发展的过程中，拥有一定程度上的法律保护，可以进一步推动林场的改革与发展。最后，要坚持市场在整个改革发展以及资源配置中的作用，克服过分依赖政府的不利状况，改变原有观念，切实把握市场与政府之间的关系。

4 结语

综上所述，时代的发展与进步，带动着各项事业的共同前进与发展，在这样的大环境之下，国有林业进行事业化改革的进程不可阻挡，在这样的趋势下，人们往往需要对于选择怎样的发展路径，选择怎样的建议对策投放更多的关注与注重。针对目前国有林业所存在的各种各样的问题，能够有效地对相关问题进行解决是目前选择发展路径与对策的重要依据。将原有的固化发展模式进行改革创新，培养多种相关方面的专业性人才，并将其投入到整个事业，吸引政府与企业的相关投资，改善相关人员的工作环境等等，都是为整个改革进行的创新性发展。

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1005-7897（2016）02-0088-02

2016-1-6