沂水县推行“五个一”规范事中事后监管

曹丽荣

随机抽查作为加强事中事后监管的一种有效手段，对于推进政府职能转变，规范政府执法行为，减少行政权力寻租空间，降低企业迎查成本具有十分重要的意义。临沂市沂水县严格贯彻中央、省、市部署要求，采取“五个一”举措，在全县范围内大力推广“双随机一公开”抽查机制，切实规范事中事后监管。

编制一个随机抽查事项清单。制定下发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，指导30多个单位对照《沂水县县级行政权力清单》、《沂水县政府部门责任清单》、制定本部门随机抽查事项清单。根据随机抽查内容法定的原则，明确抽查事项数量、抽查主体、抽查依据、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式等内容，对法律法规规章没有规定的事项，单位一律不得擅自开展抽查。随机抽查事项清单经县编办审核、县法制办合法性审核、县政府常务会议审议通过后，在县政府门户网站和县编办网站向社会公布。

建立一个随机抽查对象名录库。根据单位制定的《随机抽查事项清单》，逐项对应建立随机抽查对象名录库。按照应查必查原则，脱清随机抽查对象底子，掌握随机抽查对象基本情况。明确随机抽查对象的名称、法人代表、详细住址、联系方式、经营范围等内容。随机抽查对象名录库根据随机抽查对象的设立、变更、注销进行动态管理，并及时向随机抽查对象、社会公开公布。

组建一个执法检查人员名录库。在对全县执法检查人员、执法机构进行摸底的基础上，指导各单位建立执法检查人员名录库。执法人员名录库涵盖单位所有执法检查人员，确保执法检查人员在数量上符合随机条件。对执法人员较少的单位和区域，结合综合行政执法体制改革实行跨部门跨领域综合执法。

打造一个随机抽查平台。依托县干部联系服务群众随机抽查平台和各单位原有的抽查平台，充分运用“互联网+”抽查技术，科学设定涵盖随机抽查事项清单、随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库、抽查结果公示等要素的抽查平台。利用网络信息技术，完善“摇号”程序，从抽查对象名录库和执法人员名录库中随机抽取检查对象、随机选择执法检查人员，做到随机抽查全程留痕，责任可追溯。

公开一个随机抽查结果。随机抽查结果分别在县随机抽查平台、县政府门户网站、各单位门户网站上公开，同时公布举报电话和邮箱，自觉接受社会监督，提高行政执法的透明度。对于随机抽查中发现的违法违规行为，提出整改措施，明确整改时限，提高抽查频次，情节严重的列入企业异常管理名录，进行重点监管。

沂水县“五个一”监管方式，打破了传统的监管模式，使监管人员与监管对象之间较少发生“交集”，有效的防止“任性监督”、“人情监督”情况的发生。为简政放权、放管结合、推进政府职能转变提供了坚实保障。

关键词：事中事后监管 行政审批 随机抽查