浅谈我国农村留守儿童监护体系

胡明阳+邓晶+刘书戎

摘要：农村留守儿童作为我国现代社会一个特殊的群体，其面临的现状是缺少监护，自身权利极易受到侵害。而现有监护制度又难以实际解决农村留守儿童面临的问题，本文从农村留守儿童生活的农村社会大背景出发，结合民法学相关理论，提出建立“举全村之力”的监护模式，为解决农村留守儿童问题提供一个具有可行性的方案。

关键词：农村留守儿童；农村衰落；监护制度；“举全村之力”

清朝末年，内忧外患。梁启超先生在经历戊戌变法失败后，面对形如朽木的天朝，仍不失希望之心，将国之富强，民族振兴寄托于年青一代，奋笔写下《少年中国说》。文中，任公发出了振聋发聩的声音：“故今日之责任，不在他人，而全在我少年！”

百余年后，中华民族虽饱经沧桑，但经过改革开放的发展，已显露复兴的痕迹。但改革中不免出现一些问题，同样作为民族未来的农村留守儿童，正面临着前所未有的困境，而且似乎没有很好的现代制度可以来解决。

一、农村留守儿童

（一）农村留守儿童的定义及相关数据。

“农村留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区，本人留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。”①

全国妇联根据2010年全国第六次人口普查数据为样本进行统计分析，得出结论：我国农村留守儿童超6000万人。截至2014年的数据显示，这一数据已经达到6102.55万人。

（二）我国农村的现状

“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。其中往来种作，男女衣着，悉如外人。黄发垂髫，并怡然自乐。”这是我们熟悉的晋代文学家陶渊明在《桃花源记》中描绘的农村景象。在这幅引人入胜的画面中，我们看到了井然有序，我们也看到了富足，我们看到了温良恭俭让，我们更看到了和谐。这是一幅迷人的农村画卷。

而就在我这个假期回到老家，那里的所见所闻给我的感觉却是：这是一个充满了落寞的地方。农村的资源不断向着城市流入，特别是青壮年劳动力和人才，并且这种趋势越来越大。而提出多年的城市反哺农村的口号，似乎真的只是个口号。这种反哺，不敢说没有，但相对于流出，不过是杯水车薪。牺牲农村、繁荣城市的格局已经形成，农村的衰败似乎已成定局。

（三）农村留守儿童的生活状态

1、情绪状态。由于长期缺少来自父母的监护，很少得到父母的关心和言传身教，留守儿童在心理上容易产生一些问题，严重的会表现为行为上的出格。许多留守儿童由因为自卑，荒废学业，沉迷网络；因为寂寞，通过早恋寻求安慰；因为盲目的叛逆，对周围的人充满敌意；更有甚者，对父母和社会充满敌意，认为自己是穷二代，爸妈没本事，同时仇富心理也很强。

2、物质条件。虽然享受了包产到户、人口流动政策的红利，农村的经济条件相比以前有了很大的改善。但除了少数部分真正可以称得上富裕的人以外，大部分农村人的物质条件还是达不到小康的。

虽然中央财政每年都会下发各种各样的拨款，各级政府也会有各种各样的补助。但基层行政存在很大的问题，许多农业补贴流入了村干部的腰包，出现的小官巨贪的现象也对农村人的生活产生了重要影响。

因为长期的城乡二元体制，农村与城市的差距还是巨大的，基础设施很不完善，农民的物质条件还需要很大的改善。

3、教育状况。父母将教育孩子的责任更多的留给了学校，然而现如今，农村的教育环境也不容乐观。

农村的小学教育可以用凋零来形容，许多小学被裁减合并，办学条件仍然很落后。而优秀的教师往往选择到条件更好的城市和县城工作，教师资源的严重流失导致在农村，学校教育作用的严重减弱。而素质较低的教师，对留守儿童也会产生很多负面影响。

二、民法学切片

所谓子不教，父之过。这是古人对父母监护儿童的通俗说法。现代法律制度及著作也对监护制度做出了一系列定义。

“监护是对限制民事行为能力人、无民事行为能力人的人身、财产进行的监督和保护，实质上是民事主体行为能力缺格的补充，从而为其实现民事权利能力提供了合法途径。”②“履行监督和保护职责的人，称为监护人，被监督、保护的人称为被监护人。”③

脱离了父母的监护，留守儿童的身心健康容易出现问题，当发生财产纠纷时也不知道该如何处理。从事与年龄不符的民事活动时财产权往往容易受到侵害，更因为得不到有效的管理和教育，在受到侵害时会不知所措，或者采取暴力方式给予反击，严重的甚至走上违法犯罪道路。

三、解决之道

留守之殇，是因为没有健全合理的监护体制，没有有效的言传身教，没有科学的行为导向。事实证明，我国民法虽然规定了监护制度，但在社会中尤其是农村社会，由于社会性的因素，其起到的作用是非常有限的。而面对日益增多的青少年犯罪，尤其是农村留守儿童犯罪，降低刑事责任年龄的呼声越来越高，这是简单粗暴的处理方式，试图用冰冷的法律去解决这类社会问题。

其实，很多悠久的传统被我们抛弃了。而面对留守儿童监护问题，似乎还要从中华历史传统中找回答案。

回望历史，中国少年的意识中，有宗族的概念，有祠堂的影子，有家族里德高望重的老一辈人的谆谆教导。在那样的氛围下，他们有着“头上三尺有神灵“的敬畏。在那样的氛围下，即使举目无亲，因为受千百年的礼法和道德的浸润和熏陶，在少年们身上依旧可以看到温良恭俭让，可以看到男儿当自强，甚至不乏自古英雄出少年这样慷慨励志的事例。

冷冰冰的法律条文，简单易记，但难于实施，更难以解决深层次的问题。我们为何不将现阶段的监护制度与优良传统相结合？在社会转型的大环境下，在立足实际情况中，留守儿童问题，似乎需要传统的“举全村之力”的监护模式的回归。

在我国，一些村里的老人，可以向留守儿童传承做人的道理，告诉他们要自立自强。外出打工的父母，也可以教育孩子有什么事情多向长辈请教。在过年时，可以举办宗族的集会，让孩子们知道他们的祖先，明白自己作为后人应该奋发图强，光宗耀祖。育才先育人，通俗的话，就是让孩子们“开窍”，让留守在农村的儿童，知道他们自己要做什么，明白自己的责任，保持一颗积极向上的心。当这些初具规模后，再给予留守儿童法律教育，让其明白自身的权利与义务，为其成为现代公民打下良好的法律基础。有了良好的监护和正确的法律意识，农村留守儿童的问题很多将迎刃而解。

只有有朝气的少年，才会有有朝气的中国。面对留守在农村的千万儿童，我们不能坐视不理，面对农村留守儿童出现的一系列问题，我们更不能采取简单粗暴的方式，我们需要的是回归一种氛围，一种文化，需要的是找回作为礼仪之邦的古老中国留给我们现代人的宝贵财富。这，也是作为一名法律人必须承担的时代责任！（作者单位：云南大学法学院）

注释：

① 段成荣，吴丽丽.我国农村留守儿童最新状况与分析.重庆工商大学学报：社会科学版，2009（1）.

② 陈运生，曾庆群.论我国未来民法典监护制度的完善.中南民族学院学报：哲学社会科学版，1995（6）.

③ 佟柔主编.中国民法学·民法总则.中国人民公安大学出版社，1990：75.

参考文献：

[1]梁启超.少年中国说[M].北京：中华书局，1989.

[2]中国留守儿童心灵状况白皮书（2015年）[R].2015.

[3]全国妇联我国农村留守儿童状况研究报告[R].

[4]希拉里·罗德姆·克林顿.举全村之力[M].上海：三联书店，2009.

[5]雷小政.民生与民声：刑事法的返璞归真[M].北京：法律出版社，2012.

[6]李晖.浅谈法律社会学及其研究方法[J].牡丹江师范学院学报（哲社版），2008.

[7]李春玲，吕鹏.社会分层理论[M].北京：中国社会科学出版社，2008.