深圳市宝安区民办教育可持续协调发展调查研究（下）——发展建议

高聪聪，吴秋连，李臣（深圳大学师范学院，广东 深圳 518060）



深圳市宝安区民办教育可持续协调发展调查研究（下）
——发展建议

高聪聪，吴秋连，李臣
（深圳大学师范学院，广东 深圳 518060）

摘 要：本文在文献阅读和前期调研的基础上，结合深圳市宝安区民办教育发展的实际情况和所面对的现实问题，提出了“五个开放、四个优化、两个供给”的发展建议，以此为进一步促进宝安区民办教育的可持续协调发展提供一定的理论价值和实践意义。

关键词：深圳市宝安区；民办教育；发展；建议

面对当下宝安区民办教育发展的瓶颈与短板，如何加大政府作为，规范督导，保证民办教育可持续协调发展，成为现阶段政府工作的重要议程。通过对宝安区民办教育发展的现状的分析，本课题组在宏观把握民办教育发展走势的基础上，认为宝安区民办教育实现“破冰”的关键在于：切实做到“五个开放”、“四个优化”、“两个供给”。

1　五个“开放”

深圳作为改革开放的前沿城市，对民办教育的开放远远滞后于经济的开放。政府对民办教育一直倾向于严格管理的方式，没有给足民办教育发展空间，使得民办教育处在步履维艰的困境当中。为了更好地促进民办教育的发展，政府应该力行做到以下五个开放：

1.1思想开放——确立战略地位，列入国民经济社会发展规划

有些政府部门至今并未清晰地认识到国家发展民办教育的重要意义，对民办学校的重视度明显不足于公办学校。实际上，国家领导人一直高度重视民办教育。如温家宝在2010年全国教育工作会议上强调政府要落实民办学校、学生、教师与公办学校平等的法律地位；同年，胡锦涛在该会上也指出，“要引导社会资金以多种方式进入教育领域，大力支持民办教育，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”；习近平早在2005年于文澜中学调研时也明确强调：“民办教育是我国教育事业的重要组成部分，是突破教育投入瓶颈、满足人民群众不断提高的教育需求的重要途径。”

宝安区民办教育的重要性地位与公办教育一样，是推进区教育改革与发展的重要力量和必要组成部分。而民办教育对于办人民满意的教育、满足教育多元化选择性需求更具有十分重要的意义。为此，政府各部门都需要统一认识，从战略高度认识公办教育与民办教育对城市社会的发展同等重要，努力形成民办教育和公办教育共同发展的“一体两翼”的大格局。

1.2审批开放——营造并激活民办教育市场环境

《关于停止审批民办学校的紧急通知》（深府办〔2005〕121号）针对一些民办学校存在办学行为不规范引发了系列比较严重的社会问题。随即在全市范围内开展的清理整治无证无照非法经营行为专项行动，关闭一些不合格的民办学校。事实上，由于深圳城市社会发展过程中，流动人口增长速度过快，无论是对公办学校还是民办学校规划都无法跟上人口高速流入而产生的学位需求的增长速度，不宜单纯采用“停止审批”或“简单关闭”的办法，解决民办教育发展中存在的现实问题。否则，必将导致愈演愈烈的学位压力，进而滋生社会矛盾，影响社会和谐；更易导致已有民办学校坐地招生，求大于供，形成教育垄断，进而使投资者不思改革，降低质量；在一定程度上也导致真正关心或者热心投入民办教育的社会人士游离在民办教育大门之外，对民办教育市场的形成必然造成了很大的影响。今后需要适度“开放审批”，大力“扶持完善”民办学校，既可以满足宝安不断新增的学位需求，又可以营造良好的教育市场环境，增强民办学校公共教育服务能力。

1.3绿色通道开放——释放民办学校学位空间

对于特定历史时期形成的手续不齐全的民办学校，在仍然有改扩建空间的前提下，可以开通绿色通道，实行特事特办。特殊历史阶段由于特殊需求而产生的特殊的民办学校，有着目前法规难以解决的特殊地带，不能采用一刀切的粗浅做法，淡化了改、扩建之后的民办学校的潜力和作用力。回顾过往，民办学校对宝安的教育改革做过历史性的特殊贡献，立足宝安教育发展现实需求，学位供给已经达到饱和，再不扩展学位空间，谁来为每年新增加的1万多学位买单？如此下去，必将为原本紧缺的学位空间再添压力，雪上加霜。进一步从发展眼光来看，深圳人口已接近1800多万，可用的土地资源越来越稀少，用来建设学校的土地资源将十分有限，学校楼层依然能够维持“小学不能超过四层，初中不超过五层”的规定？所以，需要以发展的眼光，以关注民生的情怀，妥善解决特定历史时期的特殊问题，大力支持民办学校改、扩建，打通改、扩建绿色审批通道，进一步为民办教育创造新的发展空间。

1.4管制开放——保证政府的“最少干预”

民办学校最初以“公办学校的补充”的身份进入教育事业的发展蓝图，接受政府以管理公办学校的方式来管理其自身，然而却在不同程度上造成民办学校办学自主权的缺失。实现政府“最少干预”的关键在于做到以下几点：

1.4.1治权开放，实现管办评三方分立

学校作为独立法人，需要拥有产权证，产权清晰，改扩建就很容易。然而，目前61所民办学校中有产权证的只有东方英文书院等两三家学校，其他的都没有产权。没有产权，至少在治权方面就需要开放。民办学校有其发展的特殊性和独立性，因此，不能将公办学校的管理机制引入民办学校管理中。管办评分离，是学校教育持续发展的趋势，政府管理、学校办学、三方评估，是民办学校持续发展的关键。在投资者和政府之间，需要有好的裁判。三方评估，定期开展对民办学校的发展质量进行评估，并对社会公示评估报告，引起家长关注。民办学校办学质量评估结果按批次排序，为家长选择民办学位提供参考，也为政府扶持民办教育以及扶持力度提供参考依据。

1.4.2搭建公共服务平台

民办教育工作牵扯到教育行政部门、民政、劳动人事保障、税务等诸多部门，为保证能够给民办学校的发展提供良好的外部环境，设一个专门的机构来协调就显得十分必要。根据私立教育发展的国际经验，在民办教育的组织框架内，设置其外部和内部治理机构，宝安区政府应建立起社会力量办学中介服务体系，使之更好的为宝安区民办教育事业健康协调发展服务，使教育行政走向公共治理。

（1）建立民办学校教师人事代理机构。实行人事代理，为符合条件的民办学校教师统一管理档案；建立教师人才库，让民办学校教师依法享受与公办学校教师同样的社保政策，建议由政府、学校和教师个人三方一起合理分担；落实教师资格认定、职称评定等事项；允许公办学校教师停薪留职进入民办学校，连续计算工龄，支持教师在公办学校和民办学校间的合理流动。

（2）完善民办学校中介组织——民办教育协会。教育中介组织在教育活动中发挥沟通、公正、监督和评价等作用，作为民办学校中介组织的一种形式——民办教育协会的目的在于加强社会各界参与民办教育决策和管理的主动性和积极性，使民办教育的决策和管理更加科学化、民主化。同时，民办教育协会的主要责任在于制定行业规范并负责监督实施，因此，协会成员应当走向多元化，应由专家、社会成员、办学人员等组成。作为社会权利的运用，民办教育协会是对宝安区政府管理的有效补充。

1.5自主权开放，提供学校更多的发展空间

在宝安区现有街道中，挑选其一作为民办教育办学自主权改革试点，在招生和收费两个方面进行体制突破。

1.5.1招生自主权——建立公、民办公共招生平台

在招生方面，针对当下宝安区民办教育招生生源选择权丧失的制度障碍以及生源质量下降的发展问题，赋予民办学校招生自主权是推动当前民办教育有效发展的应有之义。首先，打破本地生源“先公后民”的招生壁垒，保障公、民办教育在本地生源上的平等待遇。其次，加大宝安区公、民办公共招生平台的建设，民办教育将首先在招生方式上突破，有助于打破目前宝安区民办学校招生中的壁垒，公、民办学校之间的竞争将会更加有序，也更加依赖于质量、特色和品牌，从而形成一批高质量的民办学校。

1.5.2收费自主权——拓宽收费上涨空间，适当放宽回报率标准

一方面，拓宽民办学校自主收费的政策空间，保障民办教育底线运作。从学校教育分类来看，如果承认民办教育机构为企业，就需要按照企业管理逻辑处理民办教育收费。由民办学校自主收费，市场决定收费标准，也由市场决定其办学规模，而不应该多头管理。从目前民办教育收费情况来看，教师高流动性、教师生存状况不佳、学生学习环境极不乐观，最为根本的原因就是收费限制。政府可以不提供更丰富的资金，但仍然需要出台相对宽松的收费政策，放开民办学校收费审批，确保高收费民办学校优质优价，低收费民办学校教师工资达到全市民办教育行业工资指导标准。

新颁布的《义务教育语文课程标准》对学生口语交际能力的培养提出了明确的要求：语文教学中应培养学生日常的口语交际能力，能够在各种交际场合中学会倾听、懂得表达，提高学生的人际沟通和交往能力。由此可见，在现代教育背景下，国家对学生口语交际能力的培养是格外重视的。尤其是在近年来新课程改革和核心素养理念日益成熟的教育背景下，对学生能力的培养逐渐成为教育改革的核心。因此，在农村小学语文的教学中，教师应当结合当前学生口语交际和表达能力较为低下的现状，立足新时代的教育思想，积极培养学生的语言交际和表达能力，促进学生语文综合素质的提升。

另一方面，允许合理回报是《民办教育促进法》根据现阶段我国很少有人捐资办学的基本国情，为吸引民间和社会资源促进教育发展做出的一个重要而特殊的规定。然而事实上，该法对民办学校取得合理回报的规定并没有具体的操作性才定义；对于民办教育的“公益性”和“合理回报”的规定，相关部门也并没有正确解读，而是将二者对立起来进行理解；而且民办学校举办者办学的积极性因相关优惠措施的配套规定没有得到落实而受到严重的影响。宝安区应该适当上调回报率，只有这样才能激发社会办学的积极性，更好地推动民办教育的发展。

2　四个“优化”

目前，民办学校的发展呈现低端、中端和高端三者不平衡的状态，其中中低端学校占了绝大部分，这严重限制了民办教育质量的整体提高。造成这不平衡的根源，是政府管理机制、学校治理结构、教师发展水平等多种内外因素综合影响的结果。如何更好地健全民办学校的发展机制，必须加强和推行高效率的管理机制，切实保证政府及相关部门做好以下四个“优化”：

2.1优化教师生存与发展保障条件

由于总体上民办教师作为教育系统内的一种“特殊性存在”，在其职业劳动中很难建立起利于自身生存与发展的环境，加之众多制度性障碍的存在，使得民办教师的劳动待遇和职业发展都处于弱势地位。因此，优化民办教师的生存与发展条件，提高民办教师队伍保障水平，成为政府实现民办教育健康发展的重要之举。

2.1.1建立民办教育行业工资标准，实现民办教师利益最大化

目前针对于民办教师的最低工资标准，更多的是将民办教育视作企业行为，以全市其他行业的最低工资低标准（1808元）作为参考，严重忽视了民办教育作为一种特殊的生产活动所应具有的与其他“企业”行为相区别的工资体系。民办教师工资的基本要素应该包括：民办教育的行业性质、民办教师的基本需要、民办教师的人力资本、民办教育市场的供求关系。可以说，建立民办教育行业工资应该是这四个要素的相互叠加递进，如下图1所示：

图1　民办教育行业工资要素［1］

建立民办教师行业工资体系具体做法可具体化为如下几个方面：

（1）满足民办教师基本生存需要，提高教师最低工资标准。不能将民办教育简单视之为“企业行为”，取消当下以全市其他行业最低工资标准（1808元）为依据的民办教师最低工资，以公办学校教师工资标准为参考，建立适应于民办教育行业特殊性的最低工资标准，提高民办教师作为专业执教人员的社会地位。

（3）从民办教育市场化的供求关系入手，实现各民办学校教师聘任过程中的竞争机制。首先需要政府加大监督作为，增加民办教育管理编制，在民管科之下设置督查机构，实现民办学校信息的公开化、透明化，如实际学生数、民办学校收费标准、教师工资标准等信息公开，加大社会评价力量的介入。其次，实现民办教师工资间的竞争，以工资促优质。藉由公开化的教师工资标准，使得优秀教师在进行工作单位选择时能够全面衡量，同时，在“比较”的氛围中，使民办学校了解本学校工资水平在市场中的竞争地位，不断加大师资投入，为优质化教育的实现奠定基础。

2.1.2参照公办教师标准实施教师薪级津贴制度，提高民办教师工资待遇

为了有效解决目前宝安区民办教师薪酬偏低的问题，可借鉴香港政府的作法，自1995年，便开始实行薪级工资制度，建立教师总薪级表，保证教师在同一所教育机构任职，其薪金应按照建议薪级表递增。为此，根据宝安区目前公民办教师不对等的发展与生存现状，政府各部门需参照公办教师工资标准，在提高教师最低工资标准的基础上实施民办教师薪级津贴制度，以保障民办教师的基本工资待遇。如以目前宝安区公办教师为参考依据，民办教师的建议薪酬为3000元-10000元之间，实行第1级（3000元）到第15级（10000元）的总薪级表。民办学校经营者根据教师入职的学历水平、工作背景及所需承担的教学职责制定教师的起薪，确保民办学校以合理的报酬去吸引、稳定并激励优秀教师。2.1.3 建立民办学校教师年金制度，完善教师福利待遇保障体系

加强民办学校教师队伍的稳定性，政府责无旁贷，解决民办教师社会福利待遇问题是重中之重，因为这是民办教师流动的主要原因。2009年，上海率先实行年金制度，即所有类型的民办学校，根据民办学校的经济承受能力为民办教师自愿建立补充养老保险制度。宝安区政府可参考此做法，推行民办学校教师年金制度，加大对实行民办学校年金制度的学校进行财政性扶持，实行民办学校扶持与规范共存的双效并举。同时，把是否建立教师年金制度，视为民办学校申请民办教育专项发展资金的重要条件之一，真正将资金扶持与资金监管落实到每一个受惠群体。

2.1.4疏通公民办教师的流通管道

参照公办学校人事制度改革，深化公、民办结对帮扶制度，试行公、民办学校优秀管理干部和教师交流任教，以疏通公民办教师双向流动的制度性障碍。第一，由区教育局选派公办中小学的优秀干部和教师到民办中小学进行至少一年的任教，任教期间，保留公办学校教师的编制，工资待遇等由全程政府负责，公办学校因此而空缺的教师岗位，政府财政可以补贴请代课老师；第二，实行公民办教师双向流通管道。在同上的条件下，公办学校选派优秀的教师到民办学校中去。同时民办学校选派相应人员到公办学校挂职进修。交流期间，工资由原单位发放，公派人员享受职务晋升、职称评定、年度考核等方面的优先权。通过考核，对帮扶成效显著的公、民办学校给予一定的资助和奖励。

2.2优化分类管理机制，促进民办学校协同发展

宝安区民办学校存在在硬件、软件等各方面存在很大的差异。一直以来，在管理方式上，政府把民办学校与公办学校同等对待，显然是不科学的。为了促进民办学校协同发展，必须优化对民办学校的分类管理机制。做好民办教育分类管理，必须做好相关的配套措施，如优化优惠的税收政策、土地使用优惠政策、教师采取混编的管理制度等，同时要做好前期的一系列工作，如舆论准备、制度安排、政策设计、风险评估等，鼓励民办学校朝着非营利组织方向发展，在非营利组织框架内，设计内外治理结构，建立相应的中介协调组织，规范非营利组织的发展，实现宝安区民办教育的持续协调发展。在财政政策上，美国就会根据不同类型的学校，采取不一的实施方式，如非营利性的民办学校享受着教育券的支持、税收的优惠，营利性的民办学校按照企业经营方式来经营。

2.3优化学校法人治理结构，落实校长办学职权

《民办教育促进法》规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”“民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作。”据知，校长的实际权利与所负责任在实践中是不相匹配的，权利制衡的机制严重缺失。所以要真正发挥学校董事会、校长和教职工民主管理机构各自的功能，加大民主管理，发挥监督机构的作用，还需要相关的政策做好必要的规范。尝试建立监事制度，是提高民办学校办学水平和管理水平的有效途径。

2.4优化民办学校评估督导制度——扩张优质教育资源

民办教育往往比公办教育拥有更广泛的信息渠道和更开放的教育文化交流，民办学校要对自身进行合理定位，利用有限资源，结合社会需求，在特定领域突出其特色化教育优势，切勿因仿效重点公办学校，以图缩短探索周期，结果造成了办学的趋同。

（1）改变过往参考公办学校而制定的一系列评估制度，建立并优化适合民办学校自身发展特点的评估制度，旨在改变以往民办学校评估只是简单地评价其办学合格与否的终结性的评价模式，建立综合性、过程性的民办学校办学质量评估体系。如建立社会化监督评价机制，让社会大众进入民办教育的评估体系之中；实施过程性评价，定期公布民办学校的评价结果；按批次网络公布评审结果，为社会大众选择学位提供信息参考。在这样“优胜劣汰”的市场机制的推动下，引导民办学校通过内涵发展，以实现民办教育的快速发展。

（2）政府要开展民办学校规范、特色化办学专项督导，将民办教育纳入督察与引导范围，建立对办学行为常规化、专业化的督察与引导机制。加强对民办学校教学研究、课程改革、教学改革的引导工作，聘请一批民办专职教研员、高校及科研院所熟悉基础教育的专家，对民办学校中高考工作和课程教学改革工作进行专业指导。另外，提高民办学校办学质量的关键起点在于民办学校自身要提高发展战略定位。因此，在发展战略的定位方面，民办学校应根据宝安区的地区特征和社会需求明确办学方向，从补充性教育向选择性特色化教育转变。用内涵的发展来纠正社会对民办教育的错误看法，开发特色课程，打造品牌教育。同时，政府要加大学校品牌课程建设的支持，并引进专家团队进行课程引导，以此加大特色课程建设力度。

3　两个“供给”

民办教育的可持续发展离不开政府持续的大力扶持，政府的扶持力度直接关系到民办学校办学水平的发展。目前倒逼政府倾向公办教育，直接弱化了对民办教育的扶持力度。因此，加大政府对民办教育的供给力度，势在必行。

3.1加大财政供给，建立政府公共财政资助民办教育的制度

3.1.1政府对民办教育实行财政资助

事实证明，民办学校的办学力量如果没有持续的资金投入和积累是难以为继的。民办学校的资金积累应由投资者的投入和政府的财政性扶持这两部分组成。事实上，在全球多数国家中，政府进行财政资助的行为是通行的做法。很多国家和地区都十分重视对私立学校实行公共财政资助，并把此看作是对私立学校实行有效管理的重要手段。有关资料显示：部分国家公共财政资助私立学校的额度约为受助学校生均经费的15%-100%。如“荷兰自1989年起对私立学校提供全额援助，比利时、丹麦、德国、法国、卢森堡、新西兰、挪威、英国等过为私立学校提供占私立学校全部经费75%—95%的资助，日本的私立学校经常费中，来自政府资助的大体占10%。”［2］基于以上全球性做法，宝安区政府如何加大对民办教育的财政扶持力度，成为解决民办教育发展瓶颈问题，提高办学质量的重中之重。

3.1.2拓宽公共经费资助民办教育的渠道

政府将发展和推进民办教育纳入公共预算，通过各种渠道与形式为民办学校提供必要的公共资源。如学校在开办时为其提供其教育基础设施与设备、免税期、关税减免、免费或低价提供土地或出租土地等；在学校运营过程中，政府公共财政向学校提供补贴、学生贷款、科研基金、学生奖学金和助学金，实行教育券计划；将公有闲置房屋、校舍、设施低价租赁给有条件的民办学校办学。

3.1.3拓宽社会资金注入的渠道

第一，可以吸引海外资金来华进行教育方面的投资；第二，可通过发行教育彩票的形式，积极筹措教育资金。发行教育彩票有多种好处：第一，这一手段不带有任何强制色彩的商业化特点，因此容易被大众所接受；第二，相比募捐活动，采用彩票的形式更显主动；第三，筹资的范围更为广泛；第四，利用彩票的方式更容易使不同层次的社会公众都能为教育事业献爱心。值得关注的是，美国是最早把彩票收入纳入支持中小学教育的做法的国家。如加利福尼亚、密执安、纽约等12个州指定彩票收入用于教育。［2］因此，教育彩票在筹集教育资金过程中，是十分必要且可行的。第三，可进一步推进民间捐助学活动。

3.1.4生均教育行政经费补助

政府根据民办学校学生数量和当地实施义务教育公办学校生均教育经费标准拨付相应的教育经费，如为学校提供生均教育行政费用等。浙江省台州市政府于2001年发文规定：对规模较大，教育质量较高的民办中等职业学校，按不少于公办职校生均经费的20%给予补助。温州市政府2008年发文规定：从2008年起，市财政每年安排500万元，设立民办教育发展专项资金。对民办义务教育学校，要依照公办义务教育学校预算内生均公用经费定额标准，由当地财政提供一定比例的经费补助。

3.2政府外部政策供给，加大公共教育资源对民办教育的关涉力度

政府通过调动一切资源介入民办教育分配，这一资助政策在国外得到广泛的应用，具体表现在利用观念、政治、体制、政策等软资源，明确民办教育的发展地位，形成了良好的制度环境，消除制度性障碍壁垒。针对宝安区民办教育的现实发展状况，需加大公共教育资源对民办教育的支持和补充。

从宝安区民办教育的政策沿革来看，政策法规的出台往往落后于实践。因此，政府政策供给因为各种条件的限制，并不能完全满足办学者的政策需求。这就要求政府密切关注民办学校面临的问题，积极引导民办教育的管理者参与决策过程，通过建立合作与协商关系以此来加大对民办教育的整体管理。我们要加大政府作为服务型公共治理主体在民办教育发展过程中的作用，真正贯彻对民办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导、加强管理”的指导方针。具体表现在：

（1）在民办教育税收优惠方面，政府应严格执行《民办教育促进法》及其实施条例中“不要求取得合理回报民办学校享受公办学校同等税收优惠政策”，同时，“对于符合要求取得合理回报的民办学校也应该制定最为优惠的税收政策”。对民办学校进行税收减免，此种做法在国际上许多国家很普遍。如意大利宪法规定，团体和私人建立中小学或从事学历教育的教育机构不必向国家纳税；韩国规定，与学校正常运营直接相关的国税、地方税以非课税为原则，在教学设备购买和进口时可以减免特别消费税，对学校法人事业的收益、附属医院等实行税收优惠。多数国家按照一定的标准对私立学校基础建设费用和日常办学经费进行直接补贴，包括人事费用、教材图书、教师养老金基金补贴等，同时加大对学生补贴的力度，包括学费补贴、交通费用补贴等。

（2）落实民办学校土地使用优惠政策。面对当前宝安区民办教育办学规模受限的现实状况，将民办学校分类管理引入到民办学校扩建、改建的审批中，依据民办教育登记的法人性质，统筹民办学校布局。规划部门在统筹规划教育设施布局时，要将民办学校纳入规划之中，确保满足民办学校建设用地的需求。在规划许可的前提下，民办学校可以依法通过土地置换迁建、扩建学校，扩大民办学校优质资源。同时，教育行政部门要简化民办学校改、扩建审批手续，保证民办学校改、扩建通道的畅通。

参考文献：

［1］ 康永祥， 庞丽娟. 解决幼儿教师待遇问题——基于行业准入与人力资本收益的制度设计［J］. 教育科学，2014（4）: 52.

［2］ 民校危机：一场半生不熟的公益游戏［EB/OL］. http:// www.nfcmag.com/article/1130.html.

［3］ 董秀华. 基础教育财政制度比较研究［J］. 外国中小学教育，1999.（6）:13.

【责任编辑：夏晋祥】

中图分类号：G527

文献标识码：A

文章编号：1672-6332（2016）02-0012-07

【收稿日期】2015-03-01

【基金项目】深圳市宝安区2014年度重大调研课题“深圳市宝安区民办教育可持续协调发展调查研究”的阶段性研究成果之一（项目编号：BAJY2014-06A）

【作者简介】高聪聪（1989-），女（汉），山东青岛人，硕士，二级教师，主要研究方向：教师专业发展、民办教育、教育原理。E-mail:717713630@qq.com

Suggestions for the development of non-government funded education in Baoan district in Shenzhen

GAO Congcong，WU Qiulian， LI Chen
（Normal College，Shenzhen University，Shenzhen 518060，P.R. China）

Abstract:Based on the literature review and previous investigations， combined with the current situation and existing problems of non-government funded education in Baoan district in Shenzhen， the present paper puts forward some suggestions for its development， briefly described as the policies of “five opening， four optimizations， two supplies”， which aim to facilitate the sustainable development of non-government funded education in Baoan district in Shenzhen theoretically and realistically.

Keywords:Baoan district in Shenzhen； non-government funded education； development； suggestions