推进新疆高校纪检监察工作“三转”的路径分析

赵山++蒋学玮

摘 要：十八届中央纪委三次全会明确提出纪检监察工作要转职能，转方式，转作风，教育系统也提出了相应的要求。在第二次中央新疆工作座谈会和自治区（兵团）一系列重大部署之后，新疆高校纪检监察机关要想实现“三转”，面对新时期高等教育改革发展新形势、新任务，结合新疆（兵团）工作实际推动高校自身稳定健康发展，就要求新疆高校纪检监察机关增强责任感、使命感，进一步厘清工作思路和任务。

关键词：新疆高校；纪检监察工作；三转；路径

中图分类号：D262.6 文献标识码：B 收稿日期：2016-04-14

维护社会稳定和国家长治久安是每一个人的责任，而新疆处于祖国西北边陲，这种责任更大。新疆全区（含兵团）设有普通高校44所和7所成人高校。新疆的高等教育事业为新疆和兵团的社会稳定、经济发展以及各项事业的发展发挥了不可替代的作用；而兵团又因特殊的体制，其管辖的高校又往往带有种种神秘的色彩。其实，无论是自治区高校还是兵团高校，都与其他高校没有什么区别，其主要职能依然是开展人才培养、科学研究、社会服务工作，传承和创新知识。因此，新疆高校纪检监察机关也同样履行监督执纪问责职能，以教育为主，加强作风建设，加强监督，加大惩处力度。

转职能、转方式、转作风是中央纪委对纪检监察工作提出的新要求，王岐山同志更是强调：“三转”要聚焦中心任务，往监督执纪问责上转。党的十八届三中全会明确要求，要加强反腐败体制机制创新，鲜明提出了“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”等一系列改革举措，其主旨是增强纪委监督权的相对独立性和权威性，为更好发挥党内监督专门机关作用提供有力的体制保障。转职能、转方式、转作风的核心要求，就是要集中精力履行好党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，更加科学有效地推进党风廉政建设和加大反腐败工作力度。

一、新疆高校纪检监察工作的现状

1.纪检监察工作“主业”过多

高校纪检监察工作属于基层工作，在主业上，可能与上级以及团场的基层纪委有所不同。如高校纪委很少查办案件，工作的侧重点在于教育、制度、监督和信访。目前按照监督关口前移、实施全过程监督的要求，高校纪检监察工作参与的工作有干部选拔、人才引进、物资采购、基建（修缮）工程、招投标、招生、财务管理、科研经费管理等日常性事务工作。按照目前“三转”的要求，高校纪检监察机关要参与对所有与人、财、物相关权力运行领域的监督，其实这些都是高校纪检监察机关的“主业”。

2.纪检监察工作经常存在缺位、越位、错位的问题

高校纪检监察除工作职能的定位以外，也与工作方式、方法密切相关。如“主业”多，纪检监察介入的工作相当多：参与浅了，不了解情况，有走过场的嫌疑，而大多数情形是当“花瓶”摆设的情况居多，缺位现象严重；参与深了，存在越位、错位问题，监督者往往容易变成执行者，既当裁判又当运动员。纪委某种程度存在“种了他人的地，荒了自己的田”的情况，在执行“监督”的过程中，一旦出现问题，纪委则被推到了风口浪尖，纪委又成了各行政主管部门的挡箭牌，由此导致高校纪检监察工作处在一种尴尬的地位。

3.纪检监察工作队伍人员配备和能力不足问题凸显

按照纪检监察工作职能，办理一件信访，至少需要2个人；查办一起案件，按照查审分离的原则，至少得3～4个人。塔里木大学纪委目前有专职干部3人，其中2人为教师身份，同时承担学校的教学和科研任务，真正投入纪检监察工作的时间和精力就会大打折扣；另外1人则主要负责纪委、办公室等日常性事务工作。遇到查办案件，只能从其他部门调人凑数，影响查办案件的质量。从人员构成角度来看，纪委人员都是从各学院或是行政部门调入，流动性较大，上岗之前也缺乏专门培训；加之所学专业与纪检监察工作无关，在工作中遇到业务性较强的问题时，往往欠缺相关的处理能力和技能，能力不足的问题表现得相当明显。

二、推进新疆高校纪检监察工作实现“三转”的有效路径

1.进行顶层设计，推进纪检监察体制改革

党的十八届三中全会为加强反腐败体制机制创新和制度保障提出了明确的改革路线图。第二次中央新疆工作座谈会对新疆（兵团）有了重新定位，即围绕社会稳定和长治久安这个总目标，建设社会主义新疆，切实完善发挥特殊作用的体制支撑。

新疆高校是新疆改革创新的重要智力支持，其纪检监察工作又是高校科学健康发展的良好保障，面对新的历史条件下反腐败斗争形势，在继承和发扬新疆（兵团）精神的同时，应着眼于提高纪检监察工作的独立性和权威性，进行相关的体制机制改革，增强异体监督的威慑力。一是充分发挥巡视利剑的作用。自治区（兵团）纪委对高校实行巡视（每年时间不少于2个月，时间可视情况灵活安排），巡视主要负责人对自治区（兵团）纪委负责，巡视机构组成人员应是校外从事纪检监察的工作人员，经费由自治区（兵团）纪委提供，这样可以提高异体监督的效果。除正常监督外，巡视机构对高校纪委书记、副书记的提名、考察和任命有一定的话语权，同时还有培训高校纪检监察机关工作人员的义务，以提高高校自我监督的能力和水平。二是完善高校的监督制约体系。充分发挥高校党委、行政、学术委员会和教职工代表大会对各项权力的监督作用；整合内部监督资源，发挥纪委常委和纪委委员的作用，形成工作合力，突出监督执纪问责职能。三是加强反腐倡廉制度建设。把权力关进制度的笼子，就必须加强学校各项制度的“立、改、废、释”工作，使之常态化，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制。对有制度不执行或是执行不到位的情况，重点进行监督问责，纪检监察机关要建立相应的监督机制和奖惩制度。四是加强地方和兵团纪检监察系统之间的交流与合作，形成兵地交叉、相互监督的模式，共同建设廉洁新疆。

2.明确职能定位，突出纪检监察工作主业

高校纪检监察工作的主要方向还是要放在制度建设、宣传教育、监督执纪问责、惩处等方面。在实际工作中存在偏离主业的情况，应及时整改，把不该管的一定要交还给主责部门，集中工作精力，回归主业，围绕学校中心工作，聚焦主业，突出监督执纪问责。在监督执纪中要按照“事先看制度是否合理健全、事中看是否按制度规范操作、事后听有没有群众反映”的原则，抓好抓实本职工作，做到不缺位、不越位、不错位。目的是打破不必要事物的牵绊和束缚，抓住主要矛盾和解决问题的主要症结，收拢五指攥成拳，使高校反腐倡廉的指向更加精准。

3.立德树人，高度重视廉洁文化的传承与建设

高校是引领高尚社会文明、传承优秀文化和创新先进文化的主要阵地，新疆高校是继承和创新新疆（兵团）精神和文化的先锋，因此，新疆高校的纪检监察工作应当高度重视廉洁文化的传承与建设。

首先，高校是专业人才的培养之地，要切实履行教育职能，就必须牢记自身的使命，守护大学精神，不断净化大学的育人环境。通过加强教育行风建设，维护教育的公平公正；通过加强师德师风建设和学术道德、学术诚信教育，努力营造追求真理、追求科学、崇尚学术的校园文化氛围。其次，廉洁文化建设对青年学生的成长具有重要意义。因为青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。新疆是个多民族聚居区，端正青年人的思想对切实维护新疆社会稳定和民族团结有着重要意义。加强党风廉政建设，根治产生腐败的土壤，继承和创新中华传统优秀文化，按照立德树人的要求，提高大学生的整体素质，为营造风清气正的社会环境发挥基础性和前导性的作用。

4.加强作风建设，提高纪检监察干部履职能力

“打铁还需自身硬”，纪检监察干部队伍素质的高低，直接影响高校纪检监察工作的成效。纪检干部只有真抓实干，努力提升业务水平，不断加强能力和作风建设，才能推动高校“三转”工作的顺利实施。一是要切实增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性，在各种风浪和诱惑面前经得住考验，始终保持政治上的清醒和坚定，在思想和行动上始终与中央保持高度一致。二是要通过专业培训，提高纪检监察干部的法律专业知识水平、办案技能水平等，提高他们的法律素养，使他们真正懂法理，懂规则，懂程序，严格查办违纪违法案件。三是面对反腐倡廉建设的新形势、新任务，要敢于担当，勇于碰硬，面对腐败敢于亮剑，面对难题敢于靠前，努力以过硬的作风、良好的形象、突出的业绩赢得高校广大师生员工的支持。

三、小结

能否有效推进新疆高校纪检监察工作实现“三转”，关乎新疆高校，甚至是整体新疆（兵团）的团结稳定和长治久安。新疆高校纪检监察机关不仅需要甩掉过多“主业”，聚焦监督执纪问责，推进“三转”进程，而且要着眼于新疆（兵团）的大局，围绕学校的中心任务，利用治理现代大学的智慧，进一步聚焦，充分发挥高校教书育人、服务社会的功能。

参考文献：

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