新疆道路运输应急能力评估

顾安江

2014年以来，全国相继发生了晋济高速“3·1”、沪昆高速 “7·19”、西藏尼木“8·9”、新疆甘莫公路“5·26”等多起特别重大及特大交通事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。这些事故充分暴露出道路交通应急预案针对性不强，应急救援能力不足等问题。新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）道路交通事故死亡人数占到各类事故死亡人数的60%以上，安全形势严峻。近年来，新疆道路里程，客货运输和危险化学品运输量逐年增加，同时暴恐、涉外突发紧急运输事件也时有发生，这些都对新疆道路运输应急保障能力建设提出了更高的要求。莎车“7·28”等事件反映出新疆的道路运输应急救援预案操作性不强，应急资源底数不清，应急职责不明确等问题，亟需建立一套简单可行的道路运输应急能力评估指标体系，对新疆各地道路运输应急能力现状开展评估，为制定相应措施提供依据。

新疆道路运输应急能力现状

近年来，新疆各级运管机构加强了道路运输应急能力建设工作，将应该管理工作与安全监管工作同部署、同落实，应急队伍水平进一步提高，应管理工作正逐步进入正规化发展阶段。但总的说来，新疆道路运输应急管理能力还存在应急保障资金不到位、应急管理工作重视程度不够等问题，与新疆道路运输大发展及安全发展的要求存在一定的差距。

目前，新疆没有完整的自治区级应急保障车队，各地州应急保障车队规模不一致，条件参差不齐。据新疆运管局2014年统计，各地累计储备客运车辆559辆，客位1万8 903铺/座。（其中：班线旅游客车396辆，客位1万4 013铺/座，国际运输客车163辆、客位4 890铺/座）。储备货运、特种及危险品运输车辆6 285辆，吨位18万5 508 t（其中：重型货运、特种及危险品运输车辆365辆，吨位7 908 t）。储备国际道路运输车辆6 083辆（其中：客车163辆，客位4 890座/铺；货车5 920辆，总吨位17万7 600 t）。

各地客运和货运应急储备力量基本按照各20辆进行配备，其中，巴州最多，克拉玛依市最少。从整体应急力量储备来看，并未达到国家规定的“地方级应急保障车队，每支客（货）应急保障车队由30～50辆客（货）运输车辆组成，车辆总数不少于60辆”的要求，且还未配备应急通讯车、海事卫星电话、加油车、指挥车等后勤保障车辆，各地应急车辆建设水平整体不高。

道路运输应急能力评估

为全面了解和掌握新疆各地州道路运输应急管理现状，新疆运管局下发了《关于开展道路运输应急能力建设情况专题调研的通知》（新运便函[2014]218号），旨在通过调研，详细了解新疆各地在道路运输防灾减灾、应急准备、应急响应和恢复重建等方面存在的问题。调研组前往部分地州进行了实地调研。涉及伊犁哈萨克自治州、乌鲁木齐市、阿勒泰地区、塔城地区、巴州、阿克苏地区、哈密地区道路运输管理局及相关运输企业。

根據各地运管局上报的应急能力评估填报材料，结合现场实地调研，按照0～9分对应的5个等级（“0<很差<3”“3<较差<5”“5<一般<6”“6<较好<8”“8<很好<9”，可以打带保留一位小数的分值），对公路应急管理综合能力进行打分，与各项指标的综合权重分别相乘并求和，得出公路应急管理能力综合得分。对照分值划分等级标准，从而得出公路应急管理能力等级。

根据评价结果对公路应急管理提出相关建议和措施，为公路突发事件应急管理提供理论依据。

评估结果分析及建议

根据上述评估方法，对新疆15个地州及阿拉尔等运管机构道路运输应急能力建设情况进行了评估。

统计结果显示，新疆各地道路运输应急管理能力现状不容乐观，仅有乌鲁木齐市1个地区处于较好水平，昌吉、石河子等4个地区处于一般水平，其余13个地区评估结果均为较差（见图1）。从各分项评估来看，各地均成立了应急管理机构，也有相应的应急管理规章制度和应急预案，但实际运行效果不理想。特别是各地在恢复重建能力方面问题较多，几乎没有开展相应的工作，没有灾后重建、灾情评估等机制。各地在应急能力方面存在的问题汇总见表1。

新疆12个地县级运管机构道路运输突发事件应急能力存在的问题共计有33条，我们对其类型进行了梳理，并按照各单位分别存在的次数从高到底进行了统计排序。

统计结果显示，各地区在道路运输应急能力方面存在的突出问题主要为应急资金无保障、队伍及装备专业化能力不高、与消防、卫生等部门间的协调难度较大以及应急预案操作性不强等。针对存在的问题，需要新疆运管局通过健全完善应急保障资金投入渠道，每年设立道路运输行业应急运输专项补偿资金1 000万元，加强客运站安全应急通道和应急指示标志等基础设施建设投入等措施提高新疆整体道路运输应急保障水平。

编辑 赵 原