“五维”一体 支撑安全

翟秀娟++秦运巧

蒙牛MNWCO（卓越运营管理模式）-安全环保支柱中的支持保障体系，是安全生产管理得以开展的强有力支撑，主要由组织保障、资金投入、法规制度、设备设施与培训教育五个维度构成。

内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司（以下简称“蒙牛”）MNWCO（卓越运营管理模式）-安全环保支柱中的支持保障体系，是安全生产管理得以开展的强有力支撑，主要由组织保障、资金投入、法规制度、设备设施与培训教育五个维度构成。

“倒”金字塔 落实安全责任

为保证公司安全管理工作的有序进行，蒙牛的安全工作实行分级管理。集团设立安全环保委员会，在营运所辖管理范围内成立了管理集团安全环保工作的健康安全环保中心，各系统设立安全环保分会，各生产单位事业部设立安全环保管理机构，并明确了工作职责。

从2010年起，公司开始对安全管理人员的配备设置做出要求，要求各管理系统、中心、生产单位配备专（兼）职安全管理员、职业健康专员，对于存在运营实体的各生产单位全部配备了安全管理员，全面负责工厂安全生产管理工作。

比如说，杜爱民是基地大区和林三部的技术副厂长，同时也是和林三部的安全管理机构负责人。在蒙牛，由技术副厂长来管安全，因为安全更多的是和技术有关系，技术副厂长管理安全，管理起来更有效果。蒙牛安全环保小组组织机构图是个“倒”着的金字塔形状。这是由于蒙牛安全责任制落实在事业部负责人，层层落实责任的话，安全员的任务重大，压力也重大。让班组长在“上面”，让安全责任落实到生产最小单位，突出属地责任，弱化行政级别，让全员共同推安全。

比如，灌装小组长，负责几台设备，同时整个这片区域，包括组员，所有和安全相关的区域他都负责，那么，所有和安全相关的也都与他有关，比如说某一个员工未经审批动火作业，那么他是有权把违规员工“请出去”的。换句话说，如果来这儿片区域作业，不符合片区安全规范，对不起，请停工。小组长对他所在区域是有直接责任的。

在蒙牛，推广这样的机构设置，是让员工真正体会到自己身上的安全责任。因为一旦在自己的区域出现安全事故，是需要自己来承担责任的，或者有员工在违规作业，小组长没有发现制止，如果被定期安全巡检人员发现了，小组长仍然是要承担责任的。这样做最大的好处，就是互相监督，保障安全生产。

设专项资金 保安全投入

针对安全管理支持保障体系之一——资金投入问题，公司设立了安全专项资金账户，建立了专门的制度，对安全资金的设立要求、使用情况做出了严格的管理要求。

蒙牛的安全投入分为两大类，一类是资本化的投入，一类是费用化的投入。

资本化投入主要涉及提升本质安全方面的投入，完善更新安全防护设施，实现源头治理。这是必须投入的，是安全生产的“有机土壤”。蒙牛借鉴2015年发生的天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、河南鲁山养老院“5·25”特别重大火灾事故教训，开展危险品、消防、保温材料等集中整治工作，加大了安全投入。

而另一方面为费用化投入，即为日常类的安全投入，如设备设施、检验检测、宣传教育和其他一些用于安全方面的资金支出。

具体涉及生产设备安全设施日常维护、安全防护装置及应急物资，如灭火器、压力容器、特种设备等设备的定期检定；定期的职业病、危害因素的监测；安全培训教育支出；其他类支出，则主要是安全部门、生产单位间互查提出的安全整改要求。

在蒙牛，做年度安全投入预算时，一是健康安全环保中心根据日常检查中对各事业部的隐患巡检，或由属地部门检查出重大隐患整改；二是会结合各事业部上报情况。蒙牛集团有56家工厂，每个工厂又有自己的实际情况，上报预算。健康安全环保中心充分考虑安全生产隐患改造情况，审核事业部预算，集团再拨款给事业部安全专项资金账户，以分步实施。同时，健康安全环保中心也会监控事业部隐患整改或安全投入是否到位，是否达到年初规划目标。

制度成体系 合规对标

依据《蒙牛集团应用健康安全环保法律法规要求管理制度》，蒙牛健康安全环保中心及时收集安全方面最新的法律法规文本，进行适宜性条款评价后，给各系统、生产单位共享。

到目前为止，公司共获取职业健康安全的133项，职业健康安全的法律法规又分为劳动保护类、工程建设类、安全生产类、职业病类、消防类、交通安全类、化学品类、用电安全类、特种设备类、劳动防护类、综合治理类、应急准备和响应类、事故处理类、标识标志类、灭火器类、参考标准类、员工权益类、管理体系18类。

蒙牛制定了一系列的安全管理制度，如《制冷系统加放氨安全许可管理制度》《临时用电安全许可管理制度》《动火作业安全许可管理制度》《高处作业安全许可管理制度》《设备检修作业安全管理制度》《受限空间作业安全许可管理制度》《动土作业安全许可管理制度》《吊装作业安全许可管理制度》《安全生产关键控制点管理制度》《消防安全管理制度》《厂内运输安全管理制度》《工作场所安全使用化学品管理制度》《外包人员安全管理制度》《自动化立体仓库安全运行》等，保障安全生产合规对标。

另外，在推行OHSAS18001、ISO14001管理体系及安全生产标准化管理体系过程中，蒙牛发现这些管理体系责任主体相同、管理对象相同，要素相通，为避免出现人力、物力、财力的多重浪费的情况，借助第三方力量提供支持，融合三种体系，形成了“三合一体系”。并在实际推行过程中，OHSAS18001、ISO14001管理体系、安全生产标准化同时审核、评估，有效提升了内部管理能力。

设备设施管理 全员参与

安全装置、设备的正常运行是安全的基础保障。蒙牛在设备设施管理中制定并执行：设备安装与验收管理制度、设备检修作业许可制度、特种设备管理制度、设备工具管理制度、设备运行管理制度。在此基础上，点检巡更管理、TPM（全员生产维修）以及安全生产“十大禁令”相结合，形成了蒙牛特有的设备设施管理体系。

蒙牛提出“三有”：隐患有预防，采用隐患评估的方法，对照隐患评估项目，找出设备、设施的本质性隐患，予以消除或整改；日常有保养，定期对设备、设施、作业工具等方面进行常规性检修、维护、保养，从而使其始终处于正常工作状态，始终处于安全可控状态；危险有管控，对新购设备结合工厂自身特点研究制定其安全对策，对易发生事故的部位采取一定的安全措施，如加设备安全装置和安全警告牌予以提示。

蒙牛提出“五定”：定点——设定检查部位、项目和内容；定法——设定检查方法；定标——制定检查标准；定期——设定检查周期；定人——确定点检项目由谁实施。

蒙牛提出“十禁令”：将“十条禁令”作为蒙牛从业人员不可逾越的红线，任何人不得触及。以“十禁令”中1、6、7、10内容作为设备设施安全管理不可逾越的红线，即严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产；严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备；严禁不具备相应资格的人员从事特种设备；严禁破坏设备设施的安全防护装置。

通过完善安全环保设备设施过程管理制度与现场检查等措施，分层次监督与分级负责自主管理的安全管理机制，形成责、权、利相统一，以 “三有、五定、十禁令”的管理方法为基础，形成TPM安全管理体系。

安全培训“30”计划

“培训是员工最大的福利”是蒙牛的企业文化。开展安全生产系统性能力培训，从意识层面、方法层面、工具层面进行设计。其中，意识层面设计的课程内容主要包括安全文化理念、安全领导力、安全管理体系、企业安全发展规划等；方法层面设计的课程内容主要包括安全管理职责、安全管理核心要素、安全绩效设计等；工具层面设计的课程内容主要包括个人安全行动计划、行为安全观察卡等。

通过分析2015年安全管理工作，发现全员安全意识、企业安全文化氛围仍有待提高；人员配置仍显不足，基层安全管理人员的配置在标准化推进大形势下仍然不足；目前已通过注册安全工程师46人，总量不小，但分布稍有不均，安全生产专业指数仍需要持续提升。

基于以上原因，健康安全环保中心制定了“安全30”人才培养计划。“安全30”有三层含义，第一层含义强调培养计划要实现“三化要求”，即专业化、系统化、标杆化。

第二层含义明确该培养计划针对“三类人员”，总经理、技术副厂长、安全员。针对总经理和技术副厂长主要提升安全管理意识，培养安全领导力，推动安全文化建设，制定企业安全管理发展规划方针；针对安全员主要提升一线安全监督管理能力，搭建工厂安全管理体系，落实安全行动计划。

第三层含义表明最终实现“三个目标”，即零伤害、零事故、零缺陷。

为了提高学员参与度，使培训效果最大化，安全培训将采用多种学习形式，包括集中授课、在线课程、在岗实践、外派学习等形式。培训实施后，一方面采用现场培训效果评估，另一方面通过布置作业来检测学习效果，每期课程后布置一项学习任务，下一期课程来验证作业成果。

“安全30”人才培养计划从2016年1月份启动，前期进行了专业水平现状调研和专业培训需求调研，了解了目前安全管理人员技能现状和需求；经过层层分析，于2月份制定了人才培养计划，包括培养对象、课程内容设计、时间排期等。

2016年3月30—31日，蒙牛已实施了第一期“安全30”人才培养计划，课程主题是《杜邦行为安全观察与沟通》，参训人员达到57人，课程中讲解了什么是行为安全观察，如何实施行为安全观察与沟通。学员们亲自动手制作行为观察卡，将工作的问题在课上进行了分析和解决，真正使理论能够指导实践。