追求卓越 安全为纲

张占庭++秦运巧

安全生产方针愿景，“零伤害、零事故、零缺陷”安全生产目标，以及风险因素管理共同组成了蒙牛MNWCO（卓越运营管理模式）-安全环保支柱的目标方针体系。

内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司（以下简称“蒙牛”）成立于1999年8月，2015年，蒙牛产能达868万 t，营业收入超490亿元。经过十几年的发展，蒙牛已成为中国乳业翘楚，并向世界乳业的十强进发。在这头“草原牛”雄劲成长的背后，与“让员工在安全舒适的环境中体面的劳动”作为企业安全愿景不无关系。

在蒙牛，安全生产方针，安全生产目标，以及风险因素管理共同构成了蒙牛MNWCO（卓越运营管理模式）-安全环保支柱的目标方针体系。

层层有责任 层层能落实

蒙牛在成立之初，就将“让员工在安全舒适的环境中体面的劳动；让政府更加放心于企业的管理”作为了企业安全愿景，并始终坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。伴随着企业的发展，这一愿景方针也逐步细化为“零伤害、零事故、零缺陷”目标指标，层层落实。

蒙牛目前拥有近4万多名员工，在全国20多个省市建立了33个生产基地56个工厂。由此，蒙牛建立了三级（公司级、系统级、生产单位级）目标指标管理。

安全责任抓过程

为保证各级目标指标的实现以及相应措施的落地执行，公司以年度健康安全责任为绩效载体，层层签订责任状，年度兑现指标的完成情况。

安全责任书指标根据各部门的业态、工作范围以及可能产生的风险确定。同时注重过程管理指标与（结果）事故指标的有效结合，使其真正能够发挥作用。

首先，从集团层面与生产制造系统各大区签订《蒙牛安全责任书》。由签约单位主要负责人作为单位健康安全环保第一责任人，对本单位安全工作负全面责任。其次，签约单位再对责任书约定的健康安全环保责任目标进行分解，编制本单位健康安全环保责任书，与下属各单位签订，并督促层层分解逐级落实至基层单位、班组和员工。

生产制造系统各大区层面的目标指标，主要涉及建系统、定标准、找方法、带队伍与抓落实等指标类型，然后列分项指标，比如对于“抓落实”一项，包含目标责任、监督检查、安全生产管理、职业健康管理、安全宣传、安全专项经费管理等分项指标，其中安全生产管理包括承包商管理、隐患排查治理信息系统建设、重大隐患治理、安全标准化、消防安全、变更管理与危险作业。

蒙牛健康安全环保中心先后制定了7项危险作业管理制度，涉及有限空间、临时用电、动火、高处作业、吊装、动土、设备检维修等作业；严格审批流程与风险分析，遇到节假日实行升级管控。

安全承诺抓行为

2012年，以呼和浩特市安监局安全承诺大检查为契机，在蒙牛内部开展了全国各事业部的安全承诺活动。在基地大区和林事业部成立了由蒙牛总裁孙伊萍任组长的安全生产承诺制度建设推进领导小组，在全国各事业部实施并推广了厂长、各部门、班长、组长、员工的安全承诺书。

与安全责任书不同，安全承诺注重规范安全行为。具体来说，领导层的安全承诺包括：安全生产是公司的核心价值；安全业绩与生产经营业绩同等重要；安全生产所需资金和投入优先考虑；执行安全生产法律、法规和标准、规范不折不扣；践行安全生产方针是每个领导成员的职业责任。

管理层的安全承诺包括：关注安全生产，人人有责，“我主管，我负责”；做先进安全文化的“传播者”和“实践者”；在管理业务中，时时处处“安全第一，安全优先”。

一线基层的安全承诺包括：我要安全、我懂安全、我会安全、我管安全；发现身边的隐患，从我做起；严格实践“四不伤害”——不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、不让别人受伤害的行为准则；遵规守章是我的工作规范，保证落实在事事、处处、时时、刻刻。

在落实方面，蒙牛健康安全环保中心对各单位法人代表安全生产承诺制度开展和落实情况进行专项检查，对不同工种和岗位职工的承诺事项及“三项制度”相关内容落实和遵守情况进行抽查。

通过安全承诺活动，让每一位事业部厂长意识到做好分管工厂的安全生产管理工作，也让每一位生产一线员工掌握安全生产承诺内容，遵守安全生产操作规程，严格执行安全生产禁令，从而消除安全隐患，杜绝事故发生。

识别风险 扎实根基

蒙牛认为，根据风险管理原理，安全是相对的，不是绝对的。把风险控制到可接受的程度，就是安全的，而识别和确定危险源的存在和其风险是安全管理的基础。蒙牛为确保安全生产，将风险识别列为蒙牛卓越管理MNWCO安全支柱的首位。

风险因素识别

蒙牛以系统、中心、生产工厂为单位进行危险源的识别，其中危险源的识别按照生产工艺流程进行，范围涵盖了所有工段、工序，特别是能源动力重大危险区域及设备。包括收奶、预处理、灌装、包装、出入库环节，还有配电、制冷、锅炉、污水处理、叉车充电活动区域等，识别小组人员也涵盖各管理区域的管理人员、关键岗位人员。

风险因素评价

蒙牛对于危险源的评价采用讨论确定法，即组建职业健康安全委员会，由安全委员会成员根据企业实际情况及管理现状，讨论确定危险源等级；风险矩阵法，即按照事故发生的可能性及伤害后果，判定风险程度；LEC法（D=LEC。L：发生事故的可能性大小；E：人体暴露在这种危险环境中的频繁程序；C：一旦发生事故会造成的损失后果；D值大，说明该系统风险性大）；以及经验法等进行评价，依据评价分数将危险源分为重点危险源、一般危险源。

风险因素控制

对于各系统、中心、生产单位识别、评价出的危险源，公司实施集团排期检查，系统、生产单位检索、安全员日常巡查等形式进行管控。

在生产过程中，蒙牛一直将重点区域，如涉氨、消防、电气、锅炉、污水、立体库等的潜在风险，作为风险管控重点。风险是相对的，脆弱性是绝对的，所以安全管理当中的薄弱环节也就是蒙牛安全管理的核心，如危险作业、变更管理、人员密集区域、风险辨识能力，应急响应等。尤其是危险作业以及要求资质的施工作业，严把资质审核，重点管控。蒙牛规定从事危险作业，应先持作业操作证（如焊工证、电工证、高处作业证等）去安全员处领取作业票，作业时班组长是现场作业的负责人，由负责人安排专人现场监护并在作业票处签字，现场作业人员必须在作业票上亲笔签字，区域负责人现场审核后并签字。一式两联，上交安全员一联，现场留一联备查。

蒙牛始终把涉氨专项治理作为安全生产的重点工作来抓。2013年6月3日—8月31日，不足3个月的时间里，国内食品企业连续发生了两起与氨泄漏有关的重特大生产安全事故，蒙牛针对这两起涉氨事故进行了认真总结和反思。

一是，立即开展了涉氨专项大检查和对标行动，形成了《蒙牛集团制冷站安全管理工作方案》，根据实际，从硬件配置和软件管理进行规范和要求。

二是，启动灰铸铁阀门更换工作，利用3年时间全部完成整改。包括将氨制冷系统灰铸铁阀门全部更换为铸钢阀门，铸钢阀门韧性好，耐压和耐温都比铸铁阀门高，安全性进一步得到提升；将原有的法兰连接的固定方式改为焊接，减少了泄漏点，降低了法兰螺栓连接处容易发生泄漏的风险。针对焊缝进行100%的探伤检测，确保符合《固定式压力容器安全技术监察规程》《压力管道安装安全质量监督检验规则》要求，焊口探伤安全等级达到不低于二级的要求，提升氨制冷系统的本质安全。

三是进一步完善制度标准，起草企业内部标准。制定《中粮集团涉氨制冷企业液氨使用安全管理标准》，提高了涉氨安全管理要求和标准。

四是，加强初始应急能力建设。配置7项应急设施，包括应急喷淋、储罐围堰、泄氨收集池、事故联动风机、便携式氨泄漏测试仪、风向标、氨泄漏报警器；加大现场应急演练频次，提升初始应急能力。

蒙牛基地大区位于和林格尔县，距离呼和浩特市62 km还多，很多员工居住在呼和浩特市，朝至晚归，有乘坐班车的，也有开私家车的，加上蒙牛厂区内货车和来访人员较多，特别在午餐时，员工需要穿过厂区到对面另一厂区就餐，保障交通安全引起了集团关注。

在蒙牛厂区内随处可见的交通标识，人行区域和机动车区域划分清晰，员工自觉遵守，二人成排三人成行。在蒙牛厂内，不仅划分区域标识，考虑到一线员工倒班工作的实际情况，特别是冬天，早晨天亮的晚，下午天又黑的早，集团就将员工上下班期间的交通安全也列为了管控重点，但它也是难点。

时任事业部总经理高安平率先提出让员工上下班时佩戴平安服的想法。刚开始推行还有一些难度，出现员工不愿穿的现象，后经深入一线了解情况，得知员工觉得穿着不好看，于是就想办法对平安服的款式、材料进行了改进，使之外观更加时尚大方，质地更加健康舒适。后来，员工逐步转化成一种自动自发的习惯。每当上下班期间，马路上总能看到醒目的“蒙牛人”。

编辑 秦运巧