就业促进：更充分，更高质量

姚裕群



就业促进：更充分，更高质量

姚裕群

就业是民生之本，“就业比较充分”是今后5年经济社会发展的主要目标。“十三五”规划纲要提出，要“把促进充分就业作为经济社会发展优先目标、放在更加突出位置……稳定并扩大城镇就业规模”。“十三五”期间，要实现城镇新增就业5000万人以上。

按照纲要的预期，“十三五”期间，中国的产业要迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大；户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展；迈进创新型国家和人才强国行列，等等。实现这样的发展格局，必将有助于形成长期、稳定的就业局面。

纲要提出，要发展七大新兴科技产业，发展高端制造业，实行创新驱动和人才强国驱动战略，实行供给侧改革，进一步落实“一带一路”的“走出去”国际合作项目。同时，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程，支持战略性新兴产业发展，加快发展新型制造业，鼓励民间资本和企业投资，加大对公共产品和公共服务的投资力度，推进农村一、二、三产业融合发展，等等。上述诸多国家层面的战略部署，也必将推动经济社会持续发展，实现良性就业、高端就业和可持续性就业。

“十三五”期间将实现1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，1亿人在中西部地区就近城镇化。随着深入推进新型城镇化建设，推动农民工就近就业创业，促进特殊地区发展，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，促进生产性服务业专业化等措施的逐步实施，相关产业将迎来新一轮大发展，大量新增就业必将随之而来。

3月19日，“2016年普惠服务进企业暨助推武钢转型发展大型招聘会”在武汉武钢体育中心举行。

需要指出的是，消费的扩大必将带来巨大的生产性就业和服务就业。“十三五”时期，将以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，进一步支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车等大宗消费，加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身、旅游等领域发展。

2016年是“十三五”时期的开局之年，2016年涉及就业领域的重要工作方向包括产能过剩部门职工安置，放宽市场准入领域，以及启动一批重大项目等。在化解产能过剩方面，中央财政将安排1000亿元专项奖补资金，重点用于钢铁、煤炭等产能过剩产业的职工分流安置；在市场准入方面，将大幅放宽电力、电信、交通、石油、市政公用等领域的市场准入，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革，这也必将催生小微企业数量的增加，从而吸纳较多就业；2016年相关重大项目的上马，也将提供规模可观的就业岗位。如此种种措施的落实，必将有助于今年就业形势的稳定。

（作者为中国经济人才研究会副会长、教授）