科技创新：力度更大，成果更多

胥和平



科技创新：力度更大，成果更多

胥和平

“十三五”规划纲要明确提出，把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

在目标上，规划纲要选择了以下几个衡量指标：研究与试验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、科技进步贡献率等。选择这几个指标作为衡量创新驱动的显著性指标，有着重要的研究背景和重大政策意义。

2003年春天，国家组织制定中长期科技发展规划纲要。当时2000多位各方面专家汇聚一起，用了3年，研究当代世界发展的新情况、新变化，研究发达国家的发展历程与当代经济发展动力的变化，研究我国科技发展的战略和任务，最后形成了建设创新型国家发展的重要认识。

半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高自主创新能力，形成日益强大的竞争优势。国际学术界把这一类国家称之为“创新型国家”，有20个左右，如美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，一些具体指标，如科技进步贡献率在70%以上，研究开发经费投入强度（全社会研究开发投入占国内生产总值的比重，即R&D经费的投入/GDP）大都在2%以上，这些国家获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界总量的97%。

3月19日，第31届广西青少年科技创新大赛在南宁举行，吸引了大批孩子和家长前来观看。图为一台正在演示的“液压式人力操控挖掘机”吸引了孩子们好奇的目光。

参考国际发展经验，结合我国发展实际，国家中长期科学技术发展的总体目标是：在2020年，进入创新型国家行列，为全面建成小康社会提供支撑，为我国在本世纪上半叶成为世界一流科技强国奠定坚实基础。当时确定的几个重要指标是，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，力争科技进步贡献率达到60%以上，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。

中长期科技发展规划纲要形成的研究思路和发展研究框架，对后来的科技战略和政策产生了深刻影响，并体现在“十一五”“十二五”的发展指标中，已经成为指导科技和经济社会发展的重要指针，其重要意义已被全社会越来越深刻地理解。

研发经费投入强度，是国际上通用的衡量国家（地区）科技创新的重要指标。这一指标与国家的发展战略和发展阶段密切相关。世界主要国家强调“为了未来的利益现在就必须对技术创新进行投资”，大幅度增加国家财政研究开发支出，并把提高研发经费占GDP的比例作为政府公共政策的重要目标，以保持和提高国家的创新能力。目前，许多发达国家的研发经费占国内生产总值的比重都在2%以上，其中日本、韩国和美国接近3%，以色列高达4.7%。我国2005年全社会研发经费投入强度的比值仅为1.23%，低于世界平均1.6%和发达国家一般2%以上的水平。经过“十一五”“十二五”的追赶，2015年全国研发经费投入总量达1.4万亿元，研发经费投入强度为2.1%，“十二五”投入强度目标基本完成。按汇率折算，我国研发经费继2010年超过德国之后，2013年又超过日本，目前我国已成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家。按照目前我国的经济社会发展状态和科研投入增长速度，“十三五”时期，我国研发经费投入强度达2.5%的预期目标不难实现。

每万人口发明专利拥有量，是国家和地区创新能力特别是原创性技术创新能力的重要表征。我国经过多年的努力，已经建立起了比较完备的知识产权保护体系，完成了西方国家上百年的历程。近年来，我国发明专利申请呈现不断上升的趋势，“十二五”以来呈现加速增长的态势。每万人口的发明专利拥有量，是2011年我国 “十二五”规划纲要里首次提出的一项与知识产权和专利密切相关的指标。这个数据在2010年是1.7件，“十二五”规划目标是到2015年应增加到3.3件。实际执行情况，我国发明专利申请受理量呈现平稳增长的良好态势，国内专利申请结构明显优化，企业知识产权创造主体地位持续稳固。到2015年，每万人口发明专利拥有量已达6.23件，大幅超额完成预期目标。“十三五”规划再次提高预期，每万人口发明专利拥有量提高到2020年的12件，体现出对原创性创新的鼓励和对我国原创性创新能力的自信。

科技进步贡献率，指广义技术进步对经济增长的贡献份额，它反映在经济增长中投资、劳动和科技三大要素作用的相对关系。其基本含义是扣除了资本和劳动后，科技等因素对经济增长的贡献份额。2001年曾有测算表明，即使继续保持占国内生产总值40%左右的投资率，如果广义科技贡献率保持当时39%的水平，到2020年GDP总量仅能达到23万亿元，全面建成小康社会的目标恐将难以实现。而解决方案就是在15年内，我国科技创新和制度创新必须实现重大突破，整个国家的创新能力必须实现跨越式发展，科技进步对经济增长的贡献率由39%提高到57%，才有可能实现设定的2020年国内生产总值预期目标。因此，我国提出到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。这个60%的贡献率水平，意味着未来5年我国经济增长将从传统的依赖资源、人力，转向更多地依靠科技进步。60%这一目标，意味着我国科技进步贡献率未来5年将每年提升一个百分点，每一个百分点都将为我国经济注入新活力。实际上，随着我国加快经济结构转型升级，不断加大对科技创新投入，我国的科技进步近年来态势明显：科技进步贡献率从2001年的39%提高到目前的55.3%，国家创新能力世界排名提升至第18位。尽管发达国家科技进步的贡献率普遍高达70%以上，美国和德国甚至高达80%，而我国5年后才能达到60%，却已显示出追赶世界领先国家的坚定信念。之前几年，我国科技进步贡献率平均每年增长1个百分点，科技创新能力显著增强。目前来看，5年再增加5个百分点，提高到60%的目标肯定可以实现。

创新是一场深刻的经济社会变革。日趋激烈的国际竞争表明，科技创新能力关乎现代国家的前途与命运，是我国进行现代化建设、实现中华民族伟大复兴中国梦的支撑与保障。“十三五”各项事业发展，必须坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

（作者为科技部调研室原主任）