深入实施创新驱动发展战略确保实现“十三五”良好开局

河南省科学技术厅党组书记　赵建军



深入实施创新驱动发展战略确保实现“十三五”良好开局

河南省科学技术厅党组书记赵建军

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是进入创新型省份行列的关键之年。2016年全省科技创新工作将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委九届十一次全会、省委经济工作会议和全省科技创新大会精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施创新驱动发展战略，抓好“一个示范”，全力建设郑洛新国家自主创新示范区；坚持“两个结合”，开放创新和自主创新相结合；推进“六个一批”，引进一批新的创新型企业、创新型团队和创新型项目，实施一批重大科技专项，组建一批产业技术创新战略联盟，建设一批创新研发平台，打造一批“双创”示范基地，培育一批拥有核心技术和持续创新能力的创新型企业，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，为全面建成小康社会加快推进现代化建设，实现中原崛起河南振兴富民强省，让中原更加出彩提供更强力的科技支撑。

明确“十三五”时期河南省科技创新总体思路

“十三五”期间，将围绕三大国家战略规划实施，大力推动以科技创新为核心的全面创新，为中原崛起提供强有力科技支撑。重点在以下五个方面实现突破。一是抢占新高地，全力建设国家自主创新示范区。统筹创新空间布局，努力把示范区建设成为引领带动我省创新驱动发展的核心增长极。通过示范区建设带动全省高新技术产业快速发展，力争到“十三五”末，实现高新技术产业、战略性新兴产业产值翻番，占工业增加值比重达到50%。

二是培育新优势，建设完善现代创新体系。抓住主体、平台、载体、机制、专项、人才等关键环节，基本形成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的现代创新体系。力争到“十三五”末，河南省科技创新能力进入中西部前列，科技进步贡献率达到60%。

三是打造新引擎，促进大众创业万众创新。深入实施创新创业引领中原工程，重点是培育一大批科技型中小企业。力争“十三五”末，科技型中小企业达到25 000家，高新技术企业达到2500家。

四是集聚新资源，不断提升开放创新水平。大力实施科技开放合作工程，引进一批新的创新型企业、创新型团队和创新型项目。力争到“十三五”末，引进2000名以上具有国内一流水平的科技人才，200个以上高层次科技团队，100家以上高水平研发机构。

五是激发新活力，深化科技体制改革。以科技计划资金管理改革为突破口，以提升创新治理能力为核心，进一步强化市场导向作用，促进产学研紧密结合，加速科技成果转化。力争到“十三五”末，使企业真正成为技术创新的主体，科技成果转化率大幅度提高，全省80%的研发投入、80%的科技成果、80%的研发人员来源于企业。

扎实做好2016年度全省科技创新工作

按照上述要求，2016年度重点做好以下九个方面工作：

——发挥郑洛新国家自主创新示范区示范引领作用，优化区域创新布局。全力推进郑洛新国家自主创新示范区建设。把示范区创建作为全省科技工作的重中之重，努力将示范区打造为全省创新增长极。加快示范区申建工作，积极推进建设工作，加快编撰国家自主创新示范区发展规划纲要，设立3亿元示范区专项资金，成立郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金，争取国家科技成果转化引导基金支持示范区建设。

积极创建国家高新区。加强与科技部等有关国家部委的沟通衔接，及时掌握最新政策和工作动态，指导许昌、三门峡等高新区做好升级国家高新区的有关工作。按照国家自主创新示范区发展规划，全力推动郑州、洛阳、新乡3个国家高新区协同创新发展；加快焦作-安阳国家高新区北轴带和平顶山-南阳国家高新区南轴带建设发展，发挥好国家高新区在我省创新驱动发展中的示范带动作用。

加快建设省级高新区。加强对高新区发展的指导和支持，探索产业集聚区创建省级高新区机制，重点依托省定产业集聚区新培育一批省级高新区，做好我省高新区梯队建设。强化高新区动态管理，鼓励高新区创新体制机制，打造战略性新兴产业和高新技术产业的核心载体，推动形成统筹全省创新资源支持高新区发展的新机制。

——全面推进大众创新创业，大力培育科技型中小企业。加快创新创业孵化载体建设。贯彻落实《关于发展众创空间推进创新创业工作政策措施》，引导和支持高新区、产业集聚区、企业、高校、科研院所和社会资本建设一批创新创业载体。树立标杆，支持各省辖市、国家级高新区建设创新创业工作示范点。

实施“科技小巨人”企业培育工程。完善“互联网+河南省科技型中小企业综合服务平台”等创新创业公共服务平台，支持科技型中小企业在全国中小企业股份转让系统挂牌交易。

深化科技和金融结合。贯彻落实《关于推进金融资本与科技创新相结合政策措施》，加快科技投融资体系建设，引导社会资本注入科技创新实体。积极创建国家促进科技和金融结合试点城市，开展科技金融创新实践。整合统筹科技资源，建设科技金融平台，以市场化手段引导社会资本，为科技型中小企业提供全过程、全链条的投融资服务。充分发挥好科技创新风险投资基金作用，加大对科技型中小企业的风险投资支持力度。设立科技信贷准备金，对开展“科技贷”、“科技保”业务的银行、担保机构，给予一定比例的损失补偿，形成政府引导、多方参与、风险共担的科技信贷风险补偿机制，引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。

积极开展创新创业服务。持续推进中国创新创业大赛河南赛区暨“河南雏鹰创新创业大赛”，新培育创客团队300个左右。加快构建网络化知识产权维权援助体系，为创新创业者提供高效便捷的维权服务。

——高标准谋划实施重大科技专项，推动重点领域和产业科技创新。集中资源和力量实施重大科技专项和重大基础工程。创新重大科技专项组织方式，加强省、市联动，采取“自上而下”和“自下而上”相结合的组织申报形式，发挥好重大科技专项的示范引导作用。围绕产业链创新发展，重点在高端装备制造、新一代信息技术、现代农业、医疗健康等领域实施10项左右的重大科技专项，带动机器人与智能装备、新型电力装备、北斗导航、可见光通信、现代种业、创新药物等产业的整体提升，力争带动项目总投资40亿元，实现年新增销售收入100亿元。

积极建设产业技术创新联盟和产业技术创新平台。围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展现代服务业等重大需求，在河南省优势产业领域以及支持重点产业发展的互联网、云计算、智能制造等共性技术领域新建15家产业技术创新战略联盟。鼓励以联盟为主体申报重大科技计划项目，引导和支持联盟设立产业技术创新联合基金，围绕产业关键共性技术开展协同创新，推动产学研合作模式不断由短期零散式合作向战略长期合作转变。完善产业技术研究院建设布局，推进产业技术研究院以市场需求为导向，围绕行业共性关键技术创新，建立健全产学研协作的技术创新机制，提高创新成果研发转化能力。

进一步提升农业科技创新水平。推进中原现代农业科技示范区建设，组织编制示范区整体发展规划，推动示范区管理机构和发展机制的成立和运行。以示范区内的省辖市为主，培育一批国家级和省级农业科技园区，争创国家农业高新技术产业开发区。实施“互联网+农业”、粮食丰产、农作物新品种选育及产业化等重大专题研究，加强作物分子育种、农产品深加工等新技术应用示范，新培育农业新品种60个以上，示范推广新技术200个（项）以上。深入实施科技特派员行动计划、科技富民强县专项行动计划和“三区”人才科技计划，引导广大科技人员深入农村和生产一线，开展科技服务，带动创新创业，服务产业发展。深度融入精准扶贫战略，建立科技精准扶贫新模式，加强大别山片区、秦巴山片区等贫困地区科技传播服务体系建设，定点帮扶村按要求实现脱贫。

推进社发领域科技创新。实施科技惠民行动计划，加强人口健康、节能环保、公共安全等领域技术研发、应用推广以及创新平台建设。建设远程医疗服务系统，培育大健康产业。

促进军民科技融合发展。重点加强与解放军信息工程大学、防空兵指挥学院等军队科技力量的合作，探索建立军民重大科研任务、核心关键技术协同攻关机制，促进军民通用技术的合作开发和成果共享。

——坚持引进来和走出去相结合，全方位推进开放创新。深化与科技部等国家部委的合作。筹备召开省政府与科技部的第六次工作会商，推动省级高新区升级为国家高新区，争取1-2家国家级研发平台落户河南。实施好与国家自然科学基金委签订的第二期联合基金合作协议，实现全年争取基金委资金总额突破4亿元。

加强与国内知名高校和大院大所的合作。落实河南省与北京市、上海市的科技合作，积极建立与国内知名高校、科研院所、学会的紧密科技合作，落地一批科技含量高、社会经济效益好的项目，引进一批国内知名高等院校、科研院所、大型企业在我省设立或共建研发机构。支持中科院河南合作平台建设，争取中科院在豫设立分院级研发机构。开展特色鲜明的技术专题对接和转移转化活动，组织实施“科技支撑区域经济发展”专题技术对接活动。

强化国际科技合作与交流。抓好与发达国家和地区的科技合作，深化与美国、欧盟、以色列等国的科技合作，实施一批开放示范项目，重点推动中以科技城和中美（河南）荷美尔肿瘤研究院建设。加强与“一带一路”沿线国家的科技合作，筹备召开省政府与白俄罗斯国家科委科技合作第六届例会，联合科技部共同承办2016年APN（亚太地区全球变化研究中心）第21届政府间会议和科学规划会议。

加大力度培育和引进高层次科技人才。加大对院士后备人才的支持力度，从中原学者等高层次人才中遴选5-6位具有较强实力冲击院士的，按照“一事一议、按需支持”的方式给予重点支持保障，为2017年院士增选打好基础。加快高层次人才创新创业基地建设，培育和引进科技部创新人才推进计划、万人计划、千人计划等高层次科技创新人才15人。

——强化企业创新主体地位，不断完善技术创新体系。加强企业研发中心建设。继续实施省级研发机构大中型企业全覆盖工程，以主导产业和高新技术产业的骨干企业为重点，加快建设和发展重点实验室、工程技术研究中心等企业研发中心，新建省级以上研发平台100家。进一步优化重点实验室、工程技术研究中心布局，按功能定位分类整合，完善研发平台考评机制，构建向企业特别是科技型中小企业有效开放的机制。及时掌握国家技术创新中心布局相关信息，积极争取国家技术创新中心建设试点。

积极发展高新技术企业。加大高新技术企业培育力度，营造良好申报环境，支持互联网、电子商务企业通过高新技术企业认定，新培育高新技术企业100家，培育60家瞪羚企业，加快形成科技创新企业集群。

实施创新龙头企业培育工程。围绕我省着力发展的主导产业、支柱产业，培育一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的创新龙头企业做大做强。促进创新资源向企业聚集，面向企业技术需求编制项目指南，以企业为主牵头组织实施产业导向类科技项目，推动企业成为研发投入和成果转化的主体。

——全力创建知识产权强省试点省，全面提升知识产权保护和运用能力。开展知识产权强省建设试点省相关工作。积极开展河南省知识产权强省试点省创建工作，力争获批知识产权强省试点省；推动以省政府名义出台强省实施方案，建立试点省建设领导和协调机制，制定任务分工，全力推进知识产权强省试点省建设。

落实知识产权合作会商相关工作。推动省政府与国家知识产权局举行第二次合作会商会议。推动《河南省专利奖励办法》出台，并开展首届专利奖评审工作。加快推进国家专利导航（超硬材料）产业发展实验区、国家知识产权服务业集聚发展实验区、国家知识产权创意产业试点园区等重点项目建设。

提升知识产权创造、运用和保护水平。实施专利创造能力提升工程，提升专利产出数量和质量。实施专利导航工程，大力培育专利密集型产业和企业。推进知识产权运营试点，设立重点产业知识产权运营基金，扶持重点领域知识产权联盟建设。推进专利质押融资工作，创新知识产权融资新模式。开展知识产权执法专项行动，加大对专利侵权假冒案件的查处力度。

——完善创新治理机制，推动政府职能由研发管理向创新服务转变。大力推进依法行政。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序。认真办理人大代表建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督。完善政府信息公开机制，强化对科技计划管理全过程的公开。完善责任清单编撰工作，理清与行政权力相对应的责任主体和事项，推动依法行政。

加强创新服务供给。强化普惠性政策支持，着力发挥政策的引导和带动作用，完善落实企业研发费用加计扣除等税收激励政策。组织举办政策宣讲培训班，对加计扣除政策加强宣传。落实国家鼓励科技型中小企业发展的政策，高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入等政策。加强科学技术普及工作，办好2016年“科技活动周”和重大群众性科技示范活动。

进一步加强县市科技创新工作。贯彻落实全国县市科技工作经验交流会精神，推进全省科技创新发展重心下移、工作下沉，加大对县市企业技术创新、科技人才培养、科技成果转化、科技资源开放共享、公共服务平台建设等的支持力度。支持创新资源富集、创新能力和产业基础较强的省辖市和省直管县，重点依托高新区和省产业集聚区，结合自身优势，突出产业特色，整合各类创新资源，建设一批区域创新中心。