山东省临沂市动物产地检疫全过程痕迹化管理模式

贾俊杨，刘明然，李新刚，伏广达（临沂市动物卫生监督所，山东临沂 276000）



山东省临沂市动物产地检疫全过程痕迹化管理模式

贾俊杨，刘明然，李新刚，伏广达
（临沂市动物卫生监督所，山东临沂 276000）

摘 要 ：为进一步做好动物产地检疫工作，临沂市经过近两年的探索，建立了“检疫申报大厅+全过程痕迹化管理”s相结合的产地检疫新模式，实现了产地检疫的可追溯及责任的落实与追究，规范了产地检疫程序，提升了动物检疫队伍的形象，保障了畜产品质量安全。

关键词：临沂；动物；产地检疫；探索

随着畜牧业的转型升级、畜禽饲养量的持续增加、动物流通的越来越频繁以及人们对食品安全的高度重视，动物产地检疫工作需要与时俱进。为适应新形势、新要求，确保畜产品质量安全，山东省临沂市就如何做好动物产地检疫工作进行了探索和实践。

1 基本情况

临沂市是我国典型的畜牧大市，动物产地检疫工作任务重，工作量大。2014年全市生猪饲养量为1 879.59万头，出栏1 248.38万头；牛饲养量为75.31万头，出栏31.46万头；羊饲养量为595.1万只，出栏323.2万只；家禽饲养量为46 201.05万只，出栏37 487.18万只。

2 具体做法

2.1 开展检疫申报大厅建设

自2013年下半年开始，临沂市在检疫申报点标准化建设的基础上，在沂水县率先开展了检疫申报大厅建设试点工作。通过2年的建设，临沂市各县区已建成检疫申报大厅70余处，所有检疫申报大厅严格按照统一标准进行建设，做到“五个达标”，即：房屋面积达标，不少于40平方米；办公设施达标，电脑设备和办公桌椅等配齐；外部形象达标，牌子、徽标和外观统一标准制作；内部管理达标，工作人员、工作流程、制度规范上墙公示，工作记录规范完整；仪器设备达标，检疫设备和检测卡等到位。目前，全市检疫申报大厅全部实行检疫前申报、官方兽医现场检查、检疫大厅出证的行政许可工作模式。（图1）

图1 检疫申报大厅

2.2 推行产地检疫新模式，探索全过程痕迹化管理

2.2.1 产地检疫程序标准化。针对多年来产地检疫工作中存在的问题，临沂市在检疫申报大厅硬件建设取得成效基础上，就如何做到严格按照检疫规程实施检疫进行了探索，制定了一套切实可行的工作程序。全市产地检疫严格按照“检疫申报→到点检疫（同时查阅相关资料）→临床检查（同时进行瘦肉精检测）→检疫申报大厅电子出证→完善动物产地检疫工作记录单→检疫资料整理归档”的基本程序执行（图2）。

2.2.2 产地检疫申报信息痕迹化。申报人需要提供身份证复印件，申报人必须与检疫证明中的货主为同一人。申报人需填写申报检疫动物饲养信息确认表（表1）。官方兽医进行逐项核对，并根据本辖区防疫档案确认报检动物是否属于本辖区管理，畜货主不提供信息、伪造信息、跨区域申报的，不予受理并说明理由，最后出具检疫申报单。

图2 动物产地检疫工作流程图

2.2.3 产地检疫过程痕迹化。官方兽医到现场或指定地点实施检疫需查验免疫证是否有效，是否在免疫有效期内，并复印归档。免疫证丢失者，需查阅免疫档案，并复印归档。经查档无免疫记录的，应按比例抽采血样，送县兽医实验室进行抗体检测，检测合格的方可出具检疫合格证明。根据相关规定或临床检查发现异常需要进行实验室检测的，还应附有实验室检测报告，检测结果符合要求的，到检疫申报大厅出具检疫合格证明，并完善动物产地检疫工作记录单，由货主和官方兽医双方签字确认。最终，出具一份动物产地检疫合格证明需要七种资料随检疫证明第一联存档，七种资料包括检疫申报单、申报人身份信息、申报检疫动物饲养信息确认表、养殖场（户）或畜禽贩运户承诺书、动物免疫证（免疫档案）、动物产地检疫工作记录单、相关实验室检测报告。

3 取得的成效

临沂市在产地检疫工作中的探索提高了全市产地检疫规范化水平，得到了基层动物检疫人员的广泛认可，取得了良好的社会效应，主要成效如下：

3.1 提高了工作效率，保证了检疫质量

动物检疫申报大厅实现了货主调运前3日申报检疫，检疫人员在启运前3日内到场（区）现场实施检疫，并填写动物产地检疫工作记录单，启运装车后货主再到检疫申报大厅进行核实、出证。乡镇动物卫生监督所可以统筹安排和合理调配检疫人员实施现场检疫，解决了区域大和检疫人员不足之间的矛盾，避免了夜间检疫，提高了工作效率。同时通过动物产地检疫全过程痕迹化管理，确保了检疫程序完全达到检疫规程要求，规范了检疫人员行为，避免了检疫不到位现象，也避免了基层检疫人员无辜担责的情况发生。此外，在规范检疫人员的同时也落实了申报人的主体责任，申报人要对提供资料的真实性负责，为责任追究提供了直接明确的证据。

3.2 改善了服务质量，提升了部门形象

在乡镇设立动物检疫申报大厅，养殖场（户）就近申报、就近检疫、就近出证，便民利民。养殖户不再认为检疫就是收费开证，认识到检疫是严肃的行政许可过程，从申报到出证有着严格的流程，感受到了动物卫生监督机构代表国家行使权力的权威性，提升了畜牧部门的整体形象。

3.3 掌握了养殖情况，实现了信息追溯

检疫申报大厅实现了对养殖场户养殖信息的动态监管。检疫申报大厅对辖区内的养殖场户养殖信息进行备案，养殖场户每次申报检疫时对其存栏变动情况进行更新，检疫人员现场检疫时审核养殖档案中饲养、防疫、补栏、出栏、死亡、无害化处理的数量，凡不按要求填写养殖档案的、数量不能一一对应的立即整改。对违法行为严格按照相关法律法规进行处理，提高了养殖场户依法免疫、佩戴耳标、健全完善档案的意识。同时在产地检疫过程中实行全程痕迹化管理实现了产地检疫合格证明可追溯化，通过产地检疫合格证明可以完全追溯到具体的养殖场户并查看到相关饲养信息。

（责任编辑：杜宪）

Management Model of the Whole Process Trace in Animal Origin Quarantine in Linyi City，Shandong Province

Jia Junyang，Liu Mingran，Li Xingang，Fu Guangda
（Linyi Animal Health Supervision Institute，Linyi，Shandong 276000）

Abstract：In order to improve animal origin quarantine，after nearly two years’ exploration， a new model of “quarantine declaration hall + management of whole process tracing” was set up in Linyi.The traceability of animal origin quarantine and inspector responsibility has been achieved.Meanwhile， the quarantine procedure was standardized，the image of working force in animal quarantine was promoted and the quality and safety of animal products was proved.

Key words：Linyi；animal；animal origin quarantine；exploration

中图分类号：S851.34

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）02-0041-03