欧盟家具相关法规发展趋势浅析

福建省标准化研究院文 芳



欧盟家具相关法规发展趋势浅析

福建省标准化研究院
文 芳

[摘要]欧盟家具要求涉及REACH法规、通用产品安全指令、建筑产品安全指令、生物杀灭剂法规等多个法规指令，对我国家具出口形成了绿色技术性贸易壁垒。本文从欧盟的TBT通报、成员国特殊要求、风险评估工作等角度分析了其家具涉及的相关法规的发展趋势，旨在帮助我国家具出口企业提早做好应对工作，保持甚至提高我国家具产业在欧盟市场的份额。

[关键词]欧盟 家具 法规分析 趋势

从20世纪80年代中后期开始，随着发达国家劳动力和能源成本不断上升、环境保护要求日趋严格，家具生产逐步向发展中国家转移。我国凭借劳动力、原材料、土地等成本优势，及较高的加工工艺、完整的配套产业链，并且由规模效益所形成的高效率优势，加之品质管理能力、环保意识、设计能力大幅提升，市场品牌形象不断改善，产业不断转型和升级，已形成了珠三角和长三角等家具生产基地，家具出口快速增长[1]。2014年，我国家具制造业主营业务收入7187.4亿元，累计同比增长11.2%；主要出口地区包括欧盟、美国等国家和地区；出口总额581.3亿美元，累计同比增长9.5%。

欧盟作为我国家具的主要出口地区，其家具标准与法规基本上是围绕产品的使用要求制定的，尤其重视产品的安全性能，特别是甲醛、挥发性有机物等极易对室内环境及人体健康构成危害的有害物质的控制。目前，欧盟制定了多项法规，对在本国销售的家具产品的安全性能提出具体要求，对我国家具出口形成了绿色技术性贸易壁垒。为了消除国外技术性贸易壁垒对我国家具产业的影响，提高家具产品出口量，保持甚至提高我国家具产业在欧盟市场的份额，需要了解欧盟家具的安全具体要求，并分析此类要求的发展趋势，进而提早做好应对工作。

1 欧盟家具法规概要

目前欧盟没有专门针对家具的法规，但表1中的6项法规适用于家具产品。欧盟最初的家具安全要求立法诞生于20世纪70年代，几经发展，已经从最初只针对家具产品本身含有的阻燃剂、重金属、挥发性有机化合物等具体产品指标进行要求，逐步发展到2004年发布《化学品的注册、评估、授权和限制》法规通报，该项法规涉及家具产品上下游产业链多种化学物质的注册、评估、授权和限制；进而发展到2008年要求所有的家具产品增加CE认证要求、加贴CE认证标志；最后发展到2012年欧盟发布生物杀灭剂法规（简称BPR法规），该法规对家具产品中使用的所有形式的生物杀灭剂进行严格限制。

表1 欧盟家具产品主要涉及的法规

2 具体法规发展趋势分析

2.1 REACH法规

REACH法规中的要求，特别是附录XVII（限制物质清单）适用于家具产品。附录XVII（限制物质清单）原为欧盟76/769/EEC指令。2009年6月，欧盟将该指令纳入REACH的附录中。近6年来，欧盟不断对附录XVII中的限用物质种类及其限量指标进行修订，针对附录XVII共发布了18条TBT通报，涉及含溴阻燃剂、镉释放量、六价铬、苯等相关要求，其中，禁用含溴阻燃剂的种类极有可能增加。

欧盟禁用含溴阻燃剂要求共涉及79/663/EC、83/264/EEC 和2003/11/EC三个修正案指令阶段，目前正对十溴联苯醚这种被怀疑对人体健康和环境有害的含溴阻燃剂进行风险评估，评估完成后将确定是否在家具产品中采取限制措施。欧盟成员国瑞典从2007年开始就禁止十溴联苯醚在纺织品和家具电缆中的使用；欧洲法院要求于2008年7月1日起禁止在电子电气产品中使用十溴联苯醚阻燃剂；欧洲化学品管理局宣布在2013年12月15日前接受各相关方对一项十溴联苯醚 “限制提案”的评议。另外，美国已通过法案禁止在床垫或家具软垫等纺织品和电视机或电脑等电子产品塑料外罩中使用重量超过0.1%的十溴联苯醚。根据美国法规的涟漪效应以及欧盟风险评估和TBT通报的现状可以合理推论，未来，欧盟极有可能对十溴联苯醚在家具产品中进行限制。欧盟禁用阻燃剂要求发展趋势见图1。

图1 欧盟禁用阻燃剂要求发展趋势

2.2建筑品CPR法规

欧盟建筑品CPR法规适用于欧洲市场销售流通的所有建筑产品，并对家具中的甲醛限量进行了要求。早在1980年，一些欧洲国家开始对刨花板的甲醛实施规定。从1985年起，在奥地利、荷兰、德国、瑞典以及其他的一些欧洲国家，对木质板来说排放等级达到E1级成为必须要求。欧盟理事会在1988年12月12日颁布了建筑产品安全指令（89/106/EEC指令），1993年7月22日对其进行了修订（93/68/EEC指令），2013年7月1日建筑品CPR法规（EU）No. 305/2011取代93/68/EEC指令，该指令指出“建筑产品只能在其符合预定用途的条件下方可投入市场”，其中健康和环境一项中要求不得向空气中释放有害气体[2]。建筑产品CPR法规并未规定木质板材中甲醛含量的具体要求，限量指标引用了EN 13986《建筑用人造板性能、合格评定和标志》中的规定，并将甲醛释放量等级分为E1和E2两个等级。

目前欧洲人造板制造商生产的E0级板材，这是一个自发标准，它要求气候箱法和穿孔萃取法的值接近E1级的一半左右，即甲醛释放量小于等于0.5mg/kg，这与日本和美国的要求接近。根据产业技术发展趋势，未来，欧盟极有可能将目前E0级板材自发标准纳入到相关的标准中。

2.3 欧盟木材与木制品法规

欧盟木材与木制品法规指令规定了将木材和木制品首次投放内部市场的运营商的义务，以及贸易商的义务，要求输欧的木材及木制品，其生产加工、销售链条上的所有厂商，必须提交木材来源地、国家及森林（林场），木材体积和重量，原木供应商的名称、地址等证明木材来源合法性的基本资料。早在2003年，欧盟委员会便已开始了相关保护森林资源、促进森林资源可持续发展的立法工作并逐步推进。2010年10月20日颁布了木材与木制品法规（EU） No.995/2010，2012年7月6日颁布了该法规的实施细则（EU） No.607 /2012[3]。

2013年3月3日，欧洲议会和理事会第995/2010号条例——“赋予将木材和木制品投放市场的运营商义务”强制性实施，首次将木材和木制品投放内部市场的运营商实施“尽职调查”体系，以最大限制地减少来源于“非法采伐”木材制品进入欧洲市场的风险，说明欧盟各成员国海关在执法时会对进口的产品进行更加严格的检查。

2.4 通用产品安全指令

通用产品安全指令适用于户外家具、折叠床、家用童床及摇篮，要求制造商有责任只将安全的产品投放欧盟市场，一旦有证据显示该产品是危险的，即使产品符合本指令的基本安全要求，成员国的执法机构同样可以采取措施限制产品投放市场。通用产品安全指令最初源于1992 年 6 月 29 日发布的一般产品安全理事会 指令（92/59/EEC）。2002年1 月15日，2001/95/EC号（GPSD）指令替代了92/59/EEC指令，欧盟委员会也于2006年7月22日发布第2001/95/EC号指令的标准清单，取代以前公布的所有官方标准清单[4]。2010年欧盟发布《通用产品安全指令实施报告》，认为欧盟需要修订产品安全框架，并开展了公众咨询。根据2012年4月26日欧盟健康和消费者保护总司在其官网发布的会议备忘录，欧盟决定采取2011年10月13日的会议备忘录草案对GPSD指令进行修订，并增加部分产品的自愿性标准作为该指令的实施标准。

为保证消费者的安全，欧盟成立了由各成员国部门代表和相关领域的专家组成的GPSD委员会，不定期召开会议，讨论现行指令的适用性并进行修订。GPSD委员会最近一次更新协调标准清单为2014年6月14日。未来，GPSD委员会将根据标准的制修订情况和产品安全现状，不断修订指令和更新协调标准清单。

2.5 生物杀灭剂法规

凡是进入欧盟市场的生物杀灭剂活性物质、生物杀灭剂产品及生物杀灭剂处理物品，均受到生物杀灭剂法规的监管。涉及需使用生物杀灭剂进行处理的木材、木制家具、家具布等产品。欧盟生物杀灭剂法规（BPR法规）源于1998年发布的98/8/EC法规（简称BPD法规）。2008年10月，欧盟委员会对98/8/EC的实施情况和有效成分评审进程作出总结报告[5]。2009年06月，欧盟委员会基于该总结报告，达成了新的法规提案COM（2009）267。欧盟生物杀灭剂新法规528/2012/EC（BPR法规）2012年6月17日颁布，2012年7 月17日生效，2013年9月1日起正式实施，并将生物杀灭剂处理物品纳入监管范围。

BPR法规正式实施以来，欧盟已发布了关于生物杀灭剂法规的WTO/TBT通报61份，由此可以看出，欧盟正根据法规实施情况，不断的批准活性物质清单、更新合格供应商清单及延长部分要求的实施日期，并计划于2015年9月1日前完成评估和完善工作，也将于2015年开始对该法规实施情况进行检查。欧盟生物杀灭剂法规发展趋势见图2。

图2 欧盟生物杀灭剂法规发展趋势

3 结束语

根据对具体法规的发展趋势分析可以看出，欧盟家具安全要求的相关立法随着家具产业的发展已经发生了显著变化：从内容上，已经由单一产品指标逐渐向多项指标发展；从要求上，限制使用的等级在逐年升级；从产业上，已经由单一产品逐渐扩大至上下游产业链；从主体上，已经由生产商辐射至供应商、销售商和运营商；从责任上，已经逐渐将社会责任，尤其是保护环境责任渗透到各级立法中。未来，欧盟将继续提高家具安全要求，加严执法监督检查，我国家具出口企业将面临严苛的考验。为此，建议对我国家具企业在出口欧盟时，除了按要求继续在产品中加贴CE标志外，还需注意欧盟对家具木材来源合法性证明材料和生物杀灭剂产品在家具中使用情况的严格执法及监管，及时关注甲醛限量等级划分变化、十溴联苯醚阻燃剂禁用要求，定期跟踪通用产品安全指令以便更新协调标准清单，以便提前提早做好应对工作。

参考文献:

[1] 产能转移 我国已成为全球重要家具生产基地[EB/OL]. http://www. chinairn.com/news/20150112/093924222.shtml.

[2] CPR指令[EB/OL]. http://baike.baidu.com/link?url=JRVMfBB5mUBjuOBXb -woaT2gQYv6oiKnzhKVV8Qc_Jh2Pr9P7Su_EFUeoUGNvwbuUE4gT_32A scgrjmIM398mK.

[3] 罗志萍, 龚国祥. 欧盟木材法规对我国出口木制品行业的影响[EB/OL]. http://www.cqn.com.cn/news/zgjyjy/709093.html.

[4] 刘唐书, 游飞飙. 中国出口家具应对欧美技术贸易措施剖析[M]. 北京:中国标准出版社, 2008.

[5] BPR法规（EU）No 528/2012正式生效[EB/OL]. http://www.cirscn.com/ news/law-list/786-bpr.html.