加强乡镇财政管理的建议

马正升

加强乡镇财政管理的建议

马正升

随着财政体制的不断改革和逐步深化，乡镇财政财务管理工作正在逐渐规范，但是问题仍然存在，它不仅影响着乡镇财务管理的运行，而且对财政资金安全也存在极大的危害。因此，对乡镇财政建设的有效监督和财政财务管理的规范成为重中之重，这也是为了乡镇经济的更好发展和基层社会事业发展服务。仅此，浅谈一些我个人的意见。

一、乡镇财政建设和管理中存在的主要问题

1.目前乡镇财政处在不断改革和完善阶段，财务管理机制有待统一，人员素质正待提高。一些乡镇财务管理人员由于财经法规认识淡薄，对乡镇财政管理工作抓而不实、管而不严，经常会有有法不依、有章不循.有令不行、违法违规现象发生，一些财务收支活动不能严格执行国家法律法规和财务规章制度规定。

2.首先，不规范的预算管理，意识不强的综合预算，弱化的预算约束力。其次，不到位的预算编制程序，粗糙的支出预算编制，约束机制不健全，费用支出较大，业务招待费等支出超标严重。

3.专项资金管理不到位。大量的专项资金未按规定实行专项核算，这主要表现在各项目之间的调剂、挤占，这对监督管理和绩效评价的有效进行产生了很大的阻碍。另外，大多数时候监督流只是于形式，缺乏实质性的作用。比如对专项资金支出的监督存在很多突击性检查，最重要的是对检查所发现的问题不能给出具体的解决措施，也不会做出有效的相应的处罚，这产生的问题就是使得乡镇的挤占、挪用专项资金和代管资金等一系列情况普遍存在。

4.突出的乡镇财政收支矛盾，严重的负债现象。目前，很多的乡镇都存在巨大的债务问题，这主要是来源于一些农村基金会、财政周转金等方面的债务负担，而且具有显著的特点：数额大、沉积多、偿还难。原因有三点：一，部分工程缺乏科学论证，工程未经过科学论证盲目实施，导致企业效益不佳，资金无法回笼；二，盲目建设，在没有足够资金和实力的情况下，借款搞建设；三，机构过多、人员过剩、收入小于支出。

二、加强乡镇财政建设和管理的主要对策

1.建立和健全管理机制，加强基层队伍建设。目前，基层财务管理人员存在业务知识滞后业务素质不高、难以适应新形势需要等情况，我们要采取积极措施，一是切实加强乡镇财政机构队伍建设。按照“一级政府，一级财政”原则，建立人员调配准入机制、激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。对岗位不健全及不符合要求人员定期组织专项业务培训。根据财政“六五”普法要求，制订乡镇“六五”法制培训规划。二是乡镇行政事业单位收支活动的规范，实施“收支两条线”，切实落实“帐户统管”，按照公共财政的管理要求，依托“乡财县管”平台，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，强化财政监督，提高资金使用效益，完善各项财经制度。

2.完善和细化预算编制工作，规范预算执行，强化预算约束力。一是必须对公共财政预算进行完善。加快推进综合预算改革工作主要包括，对预算编制的完整性、科学性和统一性进行大幅度提高；对乡镇财政预算进行统一管理，统筹安排；并且全面实行预算外资金纳入预算管理。全面推进支出预算标准体系建设，首先必须要要坚持“量入为出、收支平衡”的原则；同时按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求安排支出预算；而且要以县为单位，对乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式进行统一。二是预算编制的细化。预算编制要尽然有序，逐级编报，不得越级。在进行预算编制的时候必须越细越好，并且要全部细化到款级以下。所以，将基本支出预算与项目性预算分开编制是很多经济较发达地区正在研究的问题。同时还有一些需要单独编制的预算，比如一些特定的政府采购项目。三是预算执行必须要规范。预算执行机制的健全非常重要，它对预算能起到很好的约束作用。针对吸税、引税、垫税、空转等现象的出现，预算执行的组织协调能力和分析监测能力必须得到有效的加强，这不仅能确保应收尽收，也能从根本上杜绝这些现象的发生。规范预算调整也是必不可少的。已批准的预算不得随意更改，如果非得进行更改，必须要严格按规定程序办理，不得出现一丝一毫的差错，而且必须在县级财政部门进行备案方可更改。四是加强财政决算编制。年度财政决算的编制必须具有完整性、真实性、准确性三大特征。对年终清理、年终结算和年终结账三方面的工作进行严格规范，同时还要对决算审核汇总工作进行加强。

三、专项资金监管机制的建立健全

要实施全程全面监督，从项目立项、实施、验收各个环节都不能遗漏。要逐步推进专项资金绩效管理工作，建立县乡联动机制，县级财政部门必须对相关信息进行公开公示，而且要准确传达。在专项资金的申报、下达、支付等环节，必须有法可依，职责分明，同时以乡镇财政执法责任制为抓手，在执法流程方面必须规范、在执法责任方面也要有所强化，严禁专项资金不按规定的用途运用，不得滞留、截留、挪用。禁止将专项资金用以补偿办公经费及补偿其它财政资金缺口，确保专款专用。

四、健全乡镇财源建设管理机制

要着眼未来，坚决贯彻实施科学发展观的要求，以长远发展为目标，为乡镇经济和财政建设作出贡献，要把中央和本地促进经济发展政策制度切实落实到位，把两者的优势结合起来，取长补短，共同推动乡镇经济的发展。同时，要多方面，全方位的发展经济，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。对纳税个体和企业，要及时了解他们的相关信息，建立一个完善的税源台账，做好税源监控和税收征管等相关工作，积极组织财政收入。

五、完善乡镇财政体制和保障机制

完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障能力就必须把公共财政建设的要求和乡镇政府履行职能的需要相结合起来，让财力和权利相配合。同时，要对规范县乡财政管理体制进行进一步调整，对收入范围进行科学合理划分，以此来提高乡镇财政保障能力。另外，还要建立相应的激励机制，激发工作热情和积极性。并且要通过相应的措施来提高资金的使用效率，从而提高乡镇财政保障水平。

六、完善乡镇债务管控与化解机制，防范债务风险

积极妥善处理乡镇债务问题是有效防范和化解乡镇财政债务风险的重要手段。一是要全面核实乡镇债务，进一步建立健全资产管理制度；二是要逐步消化债务存量。制定基层化债奖励措施，针对不同的乡镇债务制定出不同的偿债计划和奖励标准，并且有计划、有步骤地实施。三是对新增债务要进行严格控制。乡镇不得以政府财政名义举债，对乡镇确需兴办的项目必须要进行科学论证，同时逐级上报批准，实行责任追究。

参考文献：

［1］朱孝同.完善乡镇财政管理对策［J］.江苏农村经济，2014.

［2］闫玉龙.乡镇财政管理存在的问题及对策探析［J］.经济研究导刊，2008.

［3］桑振菊.新时期乡镇财政管理的思考［J］.科技信息，2009.

［4］毛巧玲.提高乡镇财政资金有效监督措施初探［J］.现代经济信息，2014.

［5］徐若娟.完善乡镇财政管理工作的思考［J］.经营管理者，2009.

作者单位：（南阳市宛城区财政局）