浅析将生态效益纳入农村项目绩效评价指标体系的原因及对策

黄云轻　李名威　魏名星

浅析将生态效益纳入农村项目绩效评价指标体系的原因及对策

黄云轻李名威魏名星

摘要：2015中央一号文件再次聚焦三农，河北省政协今年1号提案聚焦环境，助力京津冀生态一体化，凸显了现在生态问题的重要性。本文首先对将生态效益纳入农村项目绩效评价指标体系的原因进行分析，然后对如何具体完善农村生态效益绩效评价指标体系，提出了一些建议。

关键词：生态效益；绩效评价指标体系；农村项目

一、引言

随着农村经济发展水平的提高，农村项目绩效评价的含义也在逐步完善和丰富，项目绩效评价除了考虑经济因素、社会因素、文化因素外越来越考虑到生态因素的影响，生态因素已经显然成为绩效评价中一个不可忽视的问题。因此对农村项目的生态效益专门进行研究意义重大。农村项目相对于二三产业，投入周期长、回报慢，短时间内可能效果不明显，它的特殊性也决定了农村项目的绩效评价是长期的、持续的，而它的生态效益更是如此。然而关于农村项目绩效评价中生态效益这方面的研究不是很多，也有很多地方尚有研究的空间。

二、将生态效益纳入农村项目绩效评价指标体系的原因分析

构建科学、合理的评价指标体系是开展绩效评价的基础，评价绩效指标体系的科学性也是实现绩效评价结果客观、可靠的关键，将生态效益纳入农村项目绩效评价指标体系是由生态环境的特殊性决定的，一方面是由于农村的生态环境资源多为公共物品，由此决定了它的维护和改善只能由政府主导，有的地方政府和村民出于快速发展经济脱贫致富的想法，选择了经济效益而忽略了生态效益，部分农村工厂拉动了当地的经济发展，也解决了部分村民的就业问题，是县里重点扶持的对象，但是却严重污染了当地的环境，对此，我们对一些农村的工厂进行了调研，得到的结果是环境资源的保护若计入工厂的经营成本，一大批工厂可能面临破产，由此会造成更多的村民失业，这同样是我们不想看到的，生态环境产生的外部性很难货币化度量，环境领域外部不经济很难解决，这是农村部分产业转型的需要，也是政府更好发挥服务职能的迫切需要。

另一方面，生态环境是免费提供的理念在村民心中根深蒂固，决定人们生态保护态度的是他们能否得到经济上的利益，而不考虑对环境是否造成影响，村民对改善生态环境缺乏迫切感，甚至认为生态环境保护是政府的事，与自己无关。人们这种观念的改变需要一个过程，而农村生态环境的维护只靠政府是远远不够的，需要当地政府、企业和村民的配合才能维护好。所以，目前的问题是每个人都想要好的生态环境，好的公共服务设施，但是，由于没有经济利益的驱动，每个人都不愿为此而努力，这就体现出了生态环境作为一种公共物品的特殊性，也凸显了将生态效益纳入农村项目绩效评价指标体系的重要性和必要性，我们可以尝试建立一种政府主导、同时当地企业和村民广泛参与的绩效考评制度，将生态效益绩效指标评价体系作为一项明确的制度确立下来，切实转变村民环保观念，进而实现经济效益和生态效益的双赢。

三、将生态效益纳入农村项目绩效评价指标体系的对策分析

当前政府投入了巨大的人力、物力、财力用于改善三农问题，但有的项目，资金拨下去了却收效甚微，出现了效率低下、资源浪费等等问题。因此构建一套科学、合理的包含生态效益指标的绩效评价指标体系对于农村项目进行绩效评价考核意义重大，它不仅要涵盖项目资金预算情况、日常进度、项目监督，还要包括项目结果偏离预算的程度，以及成功的经验和失败的教训等等。

首先，从政府方面来说，要将生态效益纳入到绩效评价指标体系中，从制度和政策上标明保护农村生态环境的重要性，对此，可以从产出维度和管理维度来具体进行完善。从产出评价的维度来看，可以从专家评价和社会公众评价两个方面来考虑，从专家评价的角度来看的话，对一个项目的生态效益产出可以考虑项目实施的结果是否节约了资源，是否提高能源利用效率，是否保护了农村生态环境，是否能够提高生态质量和效益，是否有利于可持续发展。而从社会公众评价的角度来看的话，可以考虑项目实施的结果是否改善了当地生活条件与质量，是否为当地生态环境带来好的影响以及公众满意度的高低；从管理维度方面可以考虑项目决策是否符合国家生态政策和整体战略；是否符合当地经济发展规划；项目实施难度以及是否具有可行性；项目资金管理；资金预算管理；资金分配情况是否合理；资金使用效率；资金日常管理；项目管理的组织机构配合情况；组织管理制度和标准是否科学；项目监督是否到位。

其次，从地方政府来看，也可以借鉴农村土地产权分配的成功经验，在农村进行环境产权分配并建立环境产权交易机制，让市场决定环境资源的价格，使农户公平的获得让渡环境权益应取得的收益，同时，让环境资源这种公共物品也有了明确的产权归属，使环境保护者或者环境破坏者取得应有的收益或付出相应的代价。

另外，对地方政府、地方官员的政绩考核，必须将生态环境建设与保护作为一项重要指标。对于在农村办厂资格审查中必须有环境影响评价，坚决从源头遏制高污染高能耗高排放工厂的落户。没有达到环保法规要求的工厂，坚决关闭，依法严惩。尤其是那些肆意排放污水、毒气的生产企业，往往对周边的土地、环境造成了毁灭性的破坏，也对周边居民造成极大的身体和精神伤害。在农村经济发展中，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，不能为了拼政绩、达指标一味追求经济指标的最大化，要重视经济的可持续、长远发展。

最后，从农民自身来看，要转变观念，提高保护生态环境的意识，保护农村公共设施和生态环境不光是政府的责任，涉及到我们每个人的利益。因此要积极配合当地政府的各项政策落实，以便于将最新的发展模式应用到改善生态环境的每个环节，实现农村地区全方位的新发展。

参考文献：

［1］新华社.为了中华民族永续发展—习近平总书记关心生态文明建设纪实［J］.浙江林业，2015（03）.

［2］李名威.土地治理项目绩效评价研究［D］.河北农业大学，2014..

［3］李名威，尉京红.小型农田水利设施建设项目绩效评价指标体系的构建研究［J］.中国农村水利水电，2014.

作者单位：（河北农业大学）