创新型经济的创业引擎

冀高娜

摘要：为进一步应对新科技革命到来，支撑引领经济社会发展新常态，推进以创业实现首都转型发展的最大活力、动力和潜力。本文分析了北京创业发展态势和问题，从深化体制机制改革、充分发挥市场力量对创业助推作用、充分发挥政府对创业的引导作用提出了相关建议。

关键词：创新；经济；引擎

当前，新一轮世界科技革命和产业变革蓄势待发，首都经济发展进入新常态，发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，创业正日益得到全社会专注。有效营造良好环境，助推大众创业、万众创新，将成为下一步深化改革的重要突破口。

一、创业是新常态下经济发展的新动力

进入互联网时代后，创新不再是少数精英的专利，而开始变得大众化，创新成为新主流。创业都从小企业开始，千千万万小企业的发展壮大，无论对首都经济发展、提供就业岗位，还是出口创汇、财政税收都有巨大贡献。创业是新常态下经济发展的新动力，支持创业不仅有利于激发市场活力，营造创氛围，还能使进一步优化经济结构，并带动首都经济持续健康发展。

二、创业环境带动首都创新体系建设

充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强政府职能转变，让创业环境成为我市新一轮改革的突破口。

（一）深化体制机制改革，突出三个转变

创新治理重点由重“管”向重“放”转变。进一步简政放权，积极探索建立“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”，规范政府行政权力，明确创业界限，理清政府基本责任，加强政府在事中事后的监管能力，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”，为创业保驾护航。

支持对象重点由小众向大众转变。“放大抓小”，从抓大企业、大项目转向推动创业、扶持小企业发展，实现由注重精英向注重转变。

政策创新重点从供给面政策向需求面、普惠性政策转变。

（二）充分发挥市场助推作用

降低市场准入门槛。一是积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本，简化创业程序，降低创业成本。二是通过降低注册资金要求，鼓励多样化的出资形式。鼓励创业者以知识产权或科技成果出资，为特定人群创业提供便利条件。三是鼓励应届毕业生、留学生、失业人员、残疾人、妇女和老人创业，提供有针对性的税收优惠政策、低息贷款和担保等政策支持。四是放开对外籍留学人才创业就业的限制，提供申请就业许可、工作居留许可的便利。五是提高全社会对创业认同，特别是给其公平竞争的机会，将国企和事业单位享受的很多政策也偏向民营的企业敞开。

强化金融市场支持。一是鼓励现有银行等金融机构开发创业融资工具，创新创业融资模式，通过信用贷款、知识产权质押融资、集合融资等方式向有市场前景、有核心技术、创业计划完备的创业企业提供资金。二是建立小额贷款风险保障基金。小额贷款普遍面临着“无人担保、无物抵押、银行不放”的尴尬，政府通过建立小额贷款风险保障基金，合理降低贷款、担保和保险等费率，为创业提供融资担保支持。三是充分运用互联网思维和工具，推进互联网金融的模式。鼓励互联网融资渠道。四是大力发展面向中小企业的资本市场。各层次资本市场协调发展，风险资本退出机制，为优质创业企业提供上市通道。

搭建服务平台。政府通过购买服务等方式，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”平台，积极推进新型孵化器建设和面向创业的集中办公区建设，为企业和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。支持建设一批市场化的新型创业公寓和生态化创业示范社区。推进微集群建设，促进创业孵化器、专业园一体化发展。加强对创新成果推广和商业支持，拓展市场，降低创新成果商业化过程中的风险。

三、有效强化政府引导作用

加强创业教育与创业培训体系建设。政府以购买服务等方式，为微小企业免费提供技能培训、市场开拓等服务。一是要重视创业课程设计。将创业理念培育、创业模式与案例分析、政策解读、方案计划、战略规划以及金融、财务、投资等专业知识融入创业课程。二是建立创业辅导和培训师资队伍。通过融合高校和社会教育资源，开设创业课程，设立创业专业，发展创业辅导师队伍等方式，不断壮大创业辅导与培训师资力量，提供便利的创业辅导和培训服务。三是形成良性的创业培训资金支持机制。加大财政资金对创业教育与培训的支持力度，通过设立基金、财政补贴等方式提供资金支持。同时，引导社会风险资金进入创业培训与教育领域。

积极弥补市场失灵。一是建立创业种子基金。建立创业种子基金。专门用于激励传统风险投资不愿意介入的创新链条早期的种子资金阶段。二是设立创业计划。通过支持创新者的创意和发明，为创业提供孵化支持，促进草根创新成果推广应用。三是探索预算外补助金和创新税收激励的新方式，专门为企业新思想、新设计以及风险的意愿提供支持，同时加强对重大贡献给予嘉奖。四是给予体制内高校与科研机构科研人员创业给予一定的专项资金支持。

积极营造良好创业氛围。加大对人群和企业的知识产权保护的普法力度。打造一批创业活动品牌，树立一批新时代创业的偶像。支持创业学术嘉年华、创业论坛等主题活动，推动文化繁荣。（作者单位：北京科学学研究中心）

参考文献：

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