用共享理念推动社区党组织服务体系建设

叶菲

摘要：中央提出共享发展理念，是要把发展的成果由人民共享。对于城市而言，让人民群众感受到共享成果、推动共享成果落实的责任主体是党的基层党组织，尤其是社区党组织，所以我们要建设基层服务型党组织，抓好社区党组织中的服务体系建设。新形势下认真做好社区党组织的党建服务功能，如何用共享理念武装头脑，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力、提升人民群众的共享水平，是需要基层党建工作者认真思考的重要问题。

关键词：共享；服务体系；建设

一、共享理念的科学解读

（一）共享发展理念的提出。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。此次会议的一个突出亮点就是提出了必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，用新的发展理念引领我国发展方式的转变。其中“创新、协调、绿色、开放”讲的是如何发展、怎样发展的问题，“共享”则是这四个发展的归宿，体现我们党的性质、根本宗旨和执政本质，这也是习近平总书记针对中国发展面临的新情况新问题做出的时代回答，是党中央治国理政思想的重大理论创新，是马克思主义中国化的最新成果。

（二）共享发展理念的科学内涵。全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

（三）共享发展理念的重要意义。中国共产党是马克思主义执政党，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享也应该是社会主义现代化建设的题中应有之义。

共享发展是为人民服务宗旨的集中体现。历史发展到今天，开始进入通过先富带后富，让人民群众共享发展成果，实现共同富裕的历史新时期。共享发展回答了“发展目标是什么和发展成果如何共享”的问题，找到了发展的归宿，印证了社会主义的本质要求，集中体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。

共享发展是全面建成小康的必然要求。党一直将建设小康社会作为目标奋斗，其出发点和落脚点就是要改善人民生活、实现人民幸福。共享发展，就是直面这一问题，在全面建成小康社会的冲刺阶段，让人民共享更多改革红利，反映了全面建成小康社会的必然要求。

共享发展是推动持续发展的不竭动力。共享发展解决了“为了谁、依靠谁”这一深刻命题，也指明了实现推动持续发展的动力所在。党的十八大以来，习近平总书记反复要求：“多谋民生之利、多解民生之忧，使改革发展成果惠及全体人民。”①只有保证人人享有发展机遇、享有发展成果，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性才能充分调动起来，中国人才能朝着共同富裕的目标一步一步地前进。

二、社区党组织在共享层面存在的问题

（一）已发展起来的服务体系建设成果共享不足。一些社区党组织仅忙于自身的服务体系建设，社区与社区之间的沟通、互动、学习、实践、合作的机会较少，一些社区的典型经验也没有在一定范围内掀起学习、交流借鉴之风，这种“封闭式”的自我发展不仅会使已发展的成果得不到最大效能的发挥和应用，同时对市县一级的基层党组织服务型体系建设的总体部署也存在一定阻力。

（二）资源整合力度小，共享共建难度大。社区党组织根据所辖社区的实际情况，常常与一些机关单位、企业、部队等单位实行共建。共建的目的是让更多的社会力量加入到服务群众的队伍中，增加服务的力量，延伸服务的宽度，拓展服务的覆盖面，共享发展成果和服务资源。但是相当一部分驻社区单位都缺乏对社区服务体系建设的关心和支持，社区工作人员多次到各单位进行协调却不能有效对接工作，使一些社区的共建工作处于对接期，停滞不前，共享共建难度很大。

（三）共享层次与覆盖面尚需提升。由于经济状况、发展规模、政策扶持、地域差别、服务理念以及社区人员结构等多方面因素的影响，总体来看，县市一级社区党组织呈现出发展不平衡、力量不均匀、共享成果有差异的状况，无论是纵观全局还是就某一区域整体而言，各社区在共建共享、民生保障、公共服务、组织建设等方面尚有参差，没有形成统筹兼顾、多方联动、齐头并举、良性平衡的发展局面。

三、用共享理念推动社区党组织服务体系建设

（一） 做好功能定位，突出服务理念。一是要正确处理好社区党组织的政治功能和服务功能的关系，将政治功能与服务功能统一在共享理念中。社区党组织要认识到发挥政治功能与发挥服务功能是一致的、统一的。社区工作人员要意识到服务群众是政治功能的题中应有之义。我们要把政治功能寓于服务功能之中，用更好的服务群众来体现政治功能的本质。二是注重提升社区工作者的服务理念。切实将发展服务放在更加重要的地位，努力用服务提升人民群众对发展成果的共享认识。把强化教育培训和实践锻炼相结合，采取“走出去”与“请进来”结合、“上挂”与“下派”结合，通过相互走访、学习，经验交流，实地考察等方式强化服务理念，提升服务能力，做好服务工作。

（二） 整合社区资源，拓宽服务主体。一是继续推进社区服务网格化建设，形成以街道服务为中心、以社区服务站和小区服务点为依托，打造相互配套的服务体系，为资源共享、发展共享、成果共享提供框架支持。二是把继续加强共建共享作为重要抓手，多方引入社会资源，实现社会参与和共享主体的紧密对接。充分发挥驻区单位在社区服务中的能动作用，形成纵向到底、横向到边的社区服务网络，做好社区与社会力量的共建工作，切实落实发展成果让全体人民共享。三是加强社区志愿者队伍建设，深入挖掘社区内的党员和普通群众的潜在力量，形成“我为人人，人人为我”的良好风尚。进一步解决人民群众因服务主体缺乏，享受不到全面发展成果的一系列问题。

（三）关注民生需求，增加服务内容。坚实的社会民生保障是共享理念的重要体现，人民能够最直接感受到的共享成果更多地是涉及民生的问题。因此基层党组织作为服务群众的前沿堡垒，要保证共享成果多样化、全覆盖、接地气，就要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，积极推行“一站式”全程代办制度，切实通过增加服务内容和服务质量来让人民更好地共享民生发展成果。大力推广网上共享服务，着力搭建服务党员群众的共享信息新平台。将从看得见、摸得着的事情做起，紧抓民生之根本、解决民生之困难、排除民生之忧患，扎扎实实地为群众办实事、办好 事、解难事，让人民群众共享社会发展的成果。

（四）创新服务机制，丰富活动载体。一是积极探索社区服务机制，努力在公共资源共享、党建工作共抓、帮扶解困共办等制度建设方面上下功夫，寻求良性机制，解决资源整合、公共服务等问题的不均衡。二是优化社区管理机制，大力推进社区“民事民议制度、监督机制与社情民意反馈机制”，保证居民在社区民主参与过程中的资讯共享、过程共享、成果共享。三是改进基层党组织工作机制，把社区党建与社区服务和为民办实事相结合，通过党员公开承诺的形式，深入开展社区党员“挂牌子、亮身份、显作用”为主要内容的“设岗定职定责”活动，让人民群众共享到整个社区党员的服务力。四是在资金保障的前提下尽可能多地开展丰富多彩的主题活动，将国家的大政方针政策这种有形的表述融入到与人民群众息息相关的主题活动中去，让群众能在活动中学，在活动中明白党的意愿，通过多种服务形式让群众的思想同党中央的意志保持高度一致。使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，感受到党的服务意识和服务理念。（作者单位：中共辽阳市委党校党史党建教研室）

本文为中共辽阳市委党校校级课题结项成果之一。类别：中共辽阳市委党校校级课题项目：《辽阳市社区党组织服务体系建设新思路》编号：LYDX15010

注解：

①《习近平总书记系列重要讲话读本》.[M].北京：人民出版社，2016年版，第212页

参考文献：

[1]康玉婷.基层服务型党组织建设研究[D].吉林农业大学 2015

[2]陈正奎.试论“服务型党组织”的理论来源[J].中共成都市委党校学报.2010（05）

[3]谢大森.浅析创建基层服务型党组织应着力提升的三个能力[J].贵阳市委党校学报.2009（04）