当前我国县级食品安全检验检测资源整合工作分析

□ 李 旭 平南县食品药品监督所



当前我国县级食品安全检验检测资源整合工作分析

□ 李 旭 平南县食品药品监督所

食品安全是重大民生问题，而食品安全检验检测则是食品安全监管的核心环节。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（201 6 - 2020年）（以下简称“十三五”规划）更是把检验检测服务业定义为八大高技术服务业之一。而县级食品安全检验检测是食品安全检验检测的末端环节，也是食品安全检验检测的薄弱环节。目前，我国县级食品检验检测资源过度分散，食品检验机构重复建设严重、机构规模小、技术水平低。因此，整合县级食品检验检测资源，加强县级食品检验机构管理势在必行。

我国县级食品安全检验检测的现状

当前，我国县级食品检验检测资源分布极不平衡，总体情况是东部发达地区，如上海，广东、江苏、浙江、福建等，检测资源充分，而西部地区，如宁夏、青海、甘肃、广西、云南、贵州等，检测资源匮乏，主要表现为专业技术人才、仪器设备、设施、资金等方面短缺。尽管国家在近年来提升县级食品检测能力项目方面，对西部地区，中央与地方资金配套投入的比例为4∶1，东部地区为2∶1，中央专项资金特别向西部地区倾斜，但该地区的食品检验检测资源还是远不能满足当前食品安全检测的需要。最主要的原因是，当前县级食品检验检测资源过度分散（比如：质监、农业、水产畜牧、粮食、食药监、卫计委等部门都设置有食品检验机构。实际上，这些机构很多形同虚设。）这些地区的财政收入少，食品检测机构重复建设，势必导致县级食品检验机构总体规模小、技术力量薄弱。同时，由于食品检验机构分属多个部门，中央层面对各个部门的资金支持侧重不同，使一些地方出现有些食品检验任务繁重的检验机构连气相色谱仪、高效液相色谱仪等基本大型设备都不具备，而有些几乎不承担检验任务的机构却让大量检验设备闲置的尴尬局面。东部地区虽然食品检验检测资源充足，但同样由于多头建设、资源分散，导致机构规模亦不够大，技术力量有限，检测资源得不到共享。

县级食品安全检验检测资源整合的政策导向

为进一步加强食品（包括食用农产品，下同）安全监管工作，不断完善国家食品安全监管体系，保障人民群众身体健康和生命安全，促进食品行业健康发展，我国于2012年6月18日制定了《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》要求完善食品安全检验检测体系，建立有效的食品安全检验检测机制，增强检验技术服务的独立性，使各类检验机构向所有食品安全监管部门提供同等检测服务；科学统筹、合理布局新建检验机构，避免重复建设。《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发［2012］20号）要求，科学统筹、合理布局新建检验检测机构，加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度，避免重复建设。鼓励地方特别是基层根据实际情况开展食品检验检测资源整合试点，积极推广成功经验，逐步建立统筹协调、资源共享的检验检测体系。2013年2月，按照党的十八大、十八届二中全会精神和第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》要求，将质监部门承接的食品生产监管职能和工商部门承接的食品流通监管职能划转食品药品监管部门，组建国家食品药品监督管理总局。2013年4月，国家明确提出，要求整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发［2014］8号）明确指出，国家食品药品监督管理总局负责指导地方食品检验检测机构整合工作，并要求2014年年底前完成。2014年2 月20日，国家食品药品监督管理总局出台了县级食品安全检验检测资源整合试点方案，提出“两整合”，即整合一个地市内不同县域之间、一个县域内不同部门之间的食品安全检验检测资源和促进“五统一”，即统一规划建设检验检测机构、统一利用人员设备、统一安排检验检测任务、统一归口管理检验检测经费、统一共享检验检测信息的食品检验检测资源整合总体思路，并计划在全国18个省、地区首先开展县级食品安全检验检测资源整合试点工作。201 4 年10月25日，国家发展改革委批准了北京市昌平区食品药品安全监控中心等30个试点单位。2015年，国家批准了县级食品安全检验检测资源整合第二批试点单位，加上广西等一些省份批准的省（自治区）首批县级食品安全检验检测资源整合试点单位，至此，全国范围内的县级食品安全检验检测资源整合工作迅速开展起来。

县级食品安全检验检测资源整合中存在的问题及建议

存在问题

1.各级政府对食品安全检验检测资源整合的决心不够

县级食品安全检验检测资源整合涉及多部门，工作量大，任务重，进度紧。从目前全国范围内的整合情况看，有些地方政府对整合工作的决心不够，力度不大，没有按要求及时落实配套资金，没有扎实推进资源整合工作，没有协调各相关部门将涉及的食品检验检测资源真正整合到一个机构，最终导致各相关部门由于缺少政府的统一指导，资源整合敷衍了事，没有实质性的进展。

2.整合方向不同，导致整合工作难度加大

目前，主要负责整合食品检验检测资源工作的有质检部门和食药监部门。质检部门依据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发［2011］5号）和《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发［2011］37号）的要求，将分散在各部门的县级食品检验检测资源整合起来，按照现代企业的经营模式，设立带有企业性质的检测机构，强调机构的经营属性。而食药监部门整合县级食品检验检测资源的目标，要求地方政府落实人员编制，资源整合后建立公益性事业单位，并作为今后政府唯一支持建设的食品检验检测机构，强调机构的公益属性。整合的思想不统一，无形增加了地方政府在资源整合方向决策上的难度，导致食品安全检验检测资源整合的进度跟不上国家提出的要求。

建议

针对上述存在的问题，提出两点建议。一是政府组织协调各相关部门，经过充分论证，统一思想认识，确定切合地方实际的县级食品安全检验检测资源整合的方向和目标。二是各级政府要将县级食品安全检验检测资源整合工作纳入年度绩效考评工作范畴，落实各相关部门的责任，为加快推进资源整合工作提供重要保障。