明确目标任务 形成工作合力

尹蔚民



明确目标任务 形成工作合力

尹蔚民

党中央和国务院领导同志高度重视发展家庭服务业工作。2013年11 月27日，习近平总书记在山东济南市外来务工人员综合服务中心考察时指出，家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平，做到与人方便、自己方便。2016年3月6日，李克强总理在参加十二届全国人大四次会议山东代表团审议时指出，千万不要小看家政服务、社会养老，这些都是朝阳产业。过去也有保姆，政府也办敬老院，但没有成为一种业态。现在出现标准化服务，结合“互联网+”，变成一种新型服务业。这是大产业，属于经济新动能。中央领导同志的一系列重要指示，既明确了家庭服务业的重要地位，也为发展家庭服务业工作指明了方向。

过去的一年里，部际联席会议各成员单位和各地发展家庭服务业工作协调机构，认真贯彻落实中央领导同志的重要指示、批示精神，深入贯彻《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，围绕“增加服务供给、提高服务质量”，认真履职，互相配合，积极开展新的探索和实践，做了大量富有成效的工作，推动家庭服务业取得了新发展。总体上看，家庭服务业发展势头向好，特别是当前“互联网+”家庭服务各业态发展迅速，线上线下进一步融合，出现了一批互联网家庭服务平台和服务机构，提升了家庭服务业规模和水平，促进了行业发展和就业创业。与此同时，家庭服务业发展仍然面临很大挑战。一是产业规模仍然偏小，实力强、影响大的龙头企业少，家庭服务供不应求的矛盾比较突出。二是行业服务标准还不完善，接受职业培训的从业人员比例不高，服务质量难以保证。三是行业规范化水平偏低，诚信制度尚未有效建立，市场监管和行业自律有待加强。四是从业人员职业化水平偏低，职业认同感不强。五是支持行业发展的政策还需要进一步完善，免征营业税政策尚未扩大到非员工制家政服务企业，非员工制家政服务员难以享受职业培训补贴。六是基础工作比较薄弱，工作协调机制需要进一步健全。为此，我们要按照中央要求，坚持目标导向、问题导向，想方设法破解阻碍行业发展的难题，采取切实有效的措施逐步加以解决。

“十三五”时期，家庭服务业发展处于大有可为的机遇期。发展家庭服务业工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出的发展家庭服务业的目标任务，围绕“增加服务供给、提高服务质量”中心任务，着力完善扶持家庭服务企业发展的政策体系，着力加强家庭服务行业规范化建设，着力推进家庭服务从业人员职业化建设，形成比较健全的家庭服务体系，推动家庭服务业向精细化和高品质提升，在满足居民消费需求和促进劳动力就业中更好地发挥应有作用，为全面建成小康社会作出积极贡献。

2016年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻中央经济工作会议精神，按照国务院关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的要求，进一步完善政策措施，加大工作力度，努力促进家庭服务业取得新发展，为完成好“十三五”时期的目标任务开好局。

加大对家庭服务企业的政策扶持力度。

适应市场对家庭服务的多元化需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用，积极鼓励和支持多种业态、多种类型、多种层次、多种形式的家庭服务企业发展。当前，社会资本集聚和互联网技术创新为家庭服务业发展注入了新的活力，不少家庭服务企业创新服务模式，在供需对接、闲暇劳动力资源利用、技能培训、从业人员管理、诚信评价等方面积极探索，对增加家庭服务供给、提高服务质量起到了很好的引领作用。我们要积极营造好的环境，切实发挥社会资本、创业者在家庭服务行业发展中的主导作用，进一步激发市场活力，大力鼓励创新，支持家庭服务业向专业化、规模化和网络化发展。要研究制定促进产业发展的重大政策和重大项目，在人员培训、税收优惠、政府购买服务等方面完善和落实扶持政策。 落实延长员工制家政服务免征营业税的政策,同时结合实施“营改增”改革，进一步研究非员工制家政服务企业增值税政策。推动养老服务与家政、医疗等生活性服务业融合发展，促进养老服务产业化发展。深化“千户百强”家庭服务企业（单位）创建活动，培育知名品牌，支持和推动家庭服务企业做大做强、做专做精。

加强家庭服务行业规范化建设。

大力加强市场监管，查处家庭服务企业违法经营行为，取缔未经登记注册的非法机构，引导居民家庭向规范化的家庭服务企业购买服务。研究制定加强家政服务行业监管和行业自律的指导意见，加快家庭服务国家和行业标准的制修订工作，规范家庭服务企业经营行为和服务行为。进一步发挥行业协会的作用，指导协会完善行业自律机制，开展诚信建设，引导企业和从业人员增强诚信意识，提高职业道德，提升服务质量。

推进家庭服务从业人员职业化建设。

要加大从业人员职业技能培训力度，实施巾帼家政服务专项培训工程、养老护理员专项培训工程。注重对家庭服务企业经营者和管理人员的培训，支持家庭服务企业和职业培训机构开展师资培训。完善相关法规规章，维护从业人员劳动保障权益和家庭合法权益，为家庭服务业发展提供法规政策保障。要结合实施脱贫攻坚工程，努力将有劳动能力的贫困人口转移到家庭服务业就业，扩大从业人员规模。

进一步形成发展家庭服务业的工作合力。

发展家庭服务业涉及多种业态、多个方面，需要各成员单位各司其职，充分发挥各自的职能作用。各成员单位的职能发挥得越好，越有利于集中力量，整体推进行业的全面发展。同时，要进一步完善联席会议工作机制，切实发挥好协调机制的作用，联席会议办公室要做好统筹协调、督促检查、综合服务等工作，会同各成员单位积极推进中心城市家庭服务体系建设，推动发展家庭服务业各项政策措施在中心城市落实落地。加强家庭服务业统计调查制度建设等基础性工作，加大行业宣传力度，办好《家庭服务》杂志，宣传推广“中国家庭服务”标识，打造行业文化，塑造行业精神，努力营造家庭服务业发展的良好社会氛围。

发展家庭服务业促进就业是部际联席会议各成员单位的共同责任，各部门要按照职能分工和2016年的工作要点，落实好各项工作任务，积极进取，开拓创新，扎实工作，努力推动家庭服务业实现新发展。

（作者：人力资源和社会保障部部长、发展家庭服务业促进就业部际联席会议召集人）