形成政策落实合力促进外贸回稳向好

孙炜东

“十二五”期间，全区累计完成进出口额625亿美元，年均增长7.9%。其中，累计出口248亿美元，年均增长11.1%；累计进口377亿美元，年均增长5.7%。进出口备案企业突破1万余家。贸易市场稳定，2015年自治区与“一带一路”沿线国家进出口贸易额为77.09亿美元，占全区贸易额的60.5%，其中对蒙贸易额占全国对蒙贸易额的61%。贸易逆差进一步减少，出口占全区进出口比重逐年提高。商品结构逐步优化，机电产品和高新技术产品进出口年均增长10%。在稳定传统出口商品基础上，含氧基氨基化合物、矿物氮肥、电力、液晶显示板、乘用汽车等出口增长较快，成为出口新亮点和有力支撑。口岸进口商品不断丰富，结构不断优化。民营企业进出口份额进一步提高，2015年民营企业进出口占全区进出口总额的72.2%。对俄、对蒙跨境电子商务发展独具特色，葵花子、羊绒制品、杂粮杂豆等自治区地理标志的传统优势产品与互联网深度结合。外向型产业集聚效应凸显，先后有4个基地获得国家外贸转型升级示范基地称号，2个基地获得国家科技兴贸创新基地。

2015年世界经济形势复杂严峻，国内经济下行压力持续加大，全区外贸也遇到巨大的压力和困难。2015年全区进出口总值127.49亿美元，同比下降12.4%。其中，出口56.54亿美元，同比下降11.6%；进口70.95亿美元，同比下降13.1%。自治区进出口总额、进口和出口在全国分别排名第26位、第24位、第26位，在西部12个省区分别排名第7位、第6位、第9位。2016年1至4月，全区进出口总值36.44亿美元，同比下降10.9%。其中进口21.56亿美元，同比下降13.1%，高于全国进口0.3个百分点，较1至3月收窄了2.5个百分点；出口14.88亿美元，同比下降7.5%，低于全国出口0.1个百分点，降幅较1至3月扩大了6.3个百分点。

综合分析外贸下降原因：从进口情况看，全区进口占进出口比重较大，进口商品中资源能源产品占比高，受国际市场大宗商品价格下降影响，拖累进口额下降。2015年，仅铜精矿、铁矿石、锌矿砂、煤炭、原木、乳制品、成品油、纸板等8种主要进口商品累计减少进口额10.73亿美元。今年1至4月份，大宗进口商品继续拖累进口额增长。从出口情况看，下降因素是多方面的，其中一个主要因素是，在自治区注册的外省流通企业大部分将业务转到更有吸引力的省区，部分生产企业外贸业务陆续转回到总部企业或总部外贸公司。大多数工业品出口价格下降明显，影响全区出口额增长。

全区外贸工作取得一定成绩，面临的问题也相当突出。从全国外贸发展上看，自治区的位次比较靠后；从自治区经济发展上看，外贸规模和总量小，对自治区经济的拉动作用有限。自治区对外贸易竞争力较弱，增长方式粗放，出口商品质量和技术含量较低；产业结构单一，能够实现出口的产品相对较少；对外贸易主体不强，进出口企业普遍规模小，经营业绩不强，缺乏开拓市场的能力；加工贸易发展滞后，加工贸易与区内相关产业关联度差，产业配套跟不上，物流成本高；毗邻的蒙古国、俄罗斯远东地区经济发展水平和市场潜力不足，影响自治区对俄、蒙出口；区域发展不平衡，少数盟市进出口至今尚未突破1亿美元；外经贸环境亟需改善，国家和自治区外经贸发展专项资金到达旗县财政后延期拨付现象比较普遍，出口退税管理还有优化空间，企业经营普遍比较困难。

当前，全区外贸工作的首要任务是要千方百计扩大进出口规模和总量，在此基础上推动外贸结构调整。全区商务系统要切实增强做好外贸工作的责任感和紧迫感，正确研判外贸形势，增强做好外贸工作的信心。要立足比较优势，主动作为，吃透用好国家政策，及时遏制外贸下滑势头，扩大进出口规模，推动自治区外贸回稳向好，完成全年目标任务。

作为全区外贸工作牵头部门，商务厅将切实履行好外贸工作主体责任，强化目标任务，突出重点，狠抓外贸政策落实。认真研究制定外贸利好政策措施，学习其他省市外贸稳增长调结构典型经验，定期通报盟市工作进度和外贸运行情况，建立外贸工作支持体系和长效机制。充分发挥外贸工作厅际联系机制作用，推动各项政策及时落地。加大与国家相关部委沟通力度，积极争取政策上的倾斜和突破。落实外贸包保服务责任制，针对重点出口企业和优势企业，开展精准服务。深入外贸运行一线，聚焦企业反映的突出困难和问题，研究外贸发展的难点问题，准确研判外贸走势，推动解决外贸发展中的突出问题。

（作者系自治区商务厅党组书记、厅长）