海洋外交中的海事角色

日照海事局 宋 山



海洋外交中的海事角色

日照海事局 宋 山

摘要：21世纪是海洋的世纪，中国适时提出了“海洋强国”战略，力求以海洋为突破口，打开强国之门，实现中华民族伟大复兴之梦。海洋外交是实现海洋强国的重要途径和支撑，在改善国家间关系、解决海洋争端等问题中发挥着越来越重要的作用。海事部门作为我国管理海洋事务的主要部门，在发展海洋事业、践行海洋外交的工作中扮演着重要角色。海事外交应该成为新时期海洋外交的重要组成部分。在分析海事职能的基础上，对海事如何更好地扮演海洋外交角色提出合理化建议。

关键词：海洋强国；海洋外交；海事角色

一、“海洋强国”战略下的海洋外交

党的十八大提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”［1］。海洋强国战略是我国适应国际形势发展提出的战略决策，不仅为国家经略海洋事务、提高综合国力提供了理论支撑，也为我国海洋事业的发展布开了宏伟蓝图。国内国际形势尤其是海洋问题态势的发展要求我国积极经略海洋，可以说海洋时代已经来临，而发展海洋经济是经略海洋及建设海洋强国的重要突破口或抓手，我们必须紧紧抓住。［2］

海洋外交并不是一个陌生的词汇，自海洋被人类用于连接国与国交往的纽带时就已产生。昔日的海上霸权国家将海洋外交诠释为“海洋强权”“海洋霸权”，而资本主义自由时代也曾提倡过“海洋自由”“海洋平等”的原则。冷战结束后，特别是进入21世纪以后，国际社会进入以和平与发展为主旋律的新的历史阶段，海洋的作用逐渐深入到国家的经济生活和社会生活中，海洋外交不仅越来越受到重视，而且被赋予了新的含义。笔者认为沈亚梅给出的阐释比较全面和准确：海洋外交是一国为捍卫海洋主权，维护和争取海洋权益，发展海洋合作，控制或解决海洋争端，参与国际海洋游戏规则制定和海洋事务全球治理，由国家外交和海洋主管部门负责、交流等涉海国际活动的总称。［3］

在“海洋强国”战略下，我国的海洋外交将面临几个方面的任务：其一，维护国家主权和领土完整，尤其是要在维护海洋岛屿主权中保持足够的硬度；其二，参与地区海洋事务协调，特别是与周边邻国的共同开发和管理的谈判；其三，以海洋为契机，增进与世界各国间的友好交往；其四，致力于国际海洋事务管理，增强国际履约能力，维护国家海洋权益。

二、海事在海洋外交中的作用

海事部门作为我国海洋管理的主要部门，在海洋外交事务中发挥着不可替代的作用。根据海事部门的工作性质和职能划分，其作用主要表现在两个方面，即国际海事交流和国际海事履约。

1. 与其他国家开展国际海事交流是我国海洋外交的重要表现形式

我国海事部门承担着维护沿海以及界河中航行船舶安全、保护海洋环境的重要使命。我国与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本以及东南亚国家或接壤或隔海相望，相邻和公共海域面积巨大，其中包括诸多争议部分。海事部门在这些领域执法有时需要通知相关国家，有时需要得到相关国家海事部门的配合，同时，我国海事部门的业务水平尚处于快速提升阶段，所以加强与其他国家海事部门业务交流是十分必要的。

（1）开展联合执法或演习，加强相互间的业务配合能力

海事部门与相关国家开展联合演习是增进相互间了解、提高执法水平和效率的重要途径。我国海事部门与其他国家的联合执法演习主要涉及对违法超载的联合检查、对遇难船舶的救助、对海洋污染的应急治理等。联合的对象既包括国家级海事部门，还包括地方海事部门，也包括其他相关机构。以与我国临近的韩国为例，山东海事局因其地理位置优势承担着与韩国海事部门的交流任务，比如在西北太平洋行动计划（NOWPAP）中开展溢油、救助等方面的合作。同时，山东海事局每年都会同韩国西海地方海洋警察厅进行联合演习，以增强海事执法能力。

（2）举行交流会议，促进相互学习，增进彼此友谊

国际海事组织为保证船舶安全和保护海洋环境，致力于高标准、统一化的全球海事治理。国家间开展交流会议，交流彼此的海事管理经验是一项必需的功课。同时，海事交流也是国家间交往的一部分，更是海洋外交的一种表现形式。中国作为亚太地区海事大国，在国际海事组织中担任A类理事国，更应积极组织各种形式的海事交流会议和活动。

2. 中国海事参加IMO等国际性海事组织，履行国际条约是我国海洋外交的重要组成部分

国际海事组织（IMO）是联合国下属的重要国际组织，它不仅是全球航运行业最权威的国际组织，更是指导全球海事治理的最高机构。国际劳工组织（ILO）、世界船级社协会（IACS）、国际水道测量组织（IHO）、国际航标协会（IALA）等国际性海事组织在保障海事安全、保护海洋环境中也发挥着重要作用。积极参加这些海事组织对海洋事务的治理已经成为我国海事发展的重要业务和课题。海事管理具有较强的涉外性，是体现我国作为负责任大国的重要平台，也是可以借此充分提升和施展我国国际影响力的不可或缺的舞台。［4］

（1）中国积极参与IMO等国际组织，提高国际影响力

中国自1973年加入国际海事组织，自第16届开始至今第29届，已经连续14次当选为A类理事国，并在国际海事组织下属的海上安全委员会、海上环境保护委员会等机构中扮演重要角色。同时，中国海事局原常务副局长刘功臣在2006—2010年担任IALA理事会主席，对世界航标事业的发展作出了突出贡献。中国长期担任ILO的常任政府理事，并在《2006海事劳工公约》制定和执行中发挥着领导者作用，在IACS、IHO等海事相关组织的工作中发挥着不可替代的作用。中国积极参与国际海事相关组织活动，不仅展现了中国负责任海洋大国的形象，更提高了中国在海洋国际事务中的话语权，维护了我国海洋权益，而这也是中国海洋外交的主要目标之一。同时，当前国际海事组织的各项规章制度及公约制定都是在发达国家的主持下完成的，带有严重的西方色彩，作为发展中国家的中国积极参与其中，亦为真正实现公正、合理的世界海事新秩序贡献了力量。

（2）积极履行国际海事条约，提高国家信用度和展现良好形象

为了保证船舶的航行安全和海洋的绿色清洁，国际海事组织先后牵头制定了《国际海上人命安全公约（SOLAS）》《国际防止船舶造成污染公约（MARPOL）》《海员培训、发证和值班标准国际公约（STCW）》等国际公约。中国不仅以国家立法的形式将国际条约固定化、法律化，而且由中国海事局牵头，履行关于船舶检查、污染防治等条约规定的职责。在船舶港口国检查方面，中国参加了东京备忘录并发挥引领作用。在危险货物管理方面，中国首次当选为国际海事组织危险货物、固体货物和集装箱分委会主席。更重要的是，中国先后出台了《中华人民共和国海上安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等国内法律，以及《中华人民共和国船员条例》《中华人民共和国危险货物管理条例》等国内法规，以国内立法和政府条令的方式规范海事行为，这是对国际海事履约的最大支持。

三、海洋强国指引下的海事未来

海洋强国战略亟须海洋外交的支持，海洋外交也已经占据我国外交事务中的重要位置。船舶安全保障和船舶污染防治已经成为非传统安全领域的重要组成部分，海事部门作为船舶的主管机关，理应当仁不让地肩负起保障这一非传统安全领域的责任。当前，我国海洋管理机构也处在“资源整合”的关键时期，海事的发展只有在适应海洋强国大战略下才能更加有力度，更加有活力。向“高精尖”方向发展是海事发展的未来趋势。

（1）要从更高的层次去审视海事定位

海事是我国海洋事务的主管部门之一，更是海洋外交的主要参与者，也是海洋强国战略的重要践行者。海事的定位不应仅仅局限于船舶安全管理和海洋环境保护的角色，还应该从国家主权维护的角度去审视自己。海事一直肩负着维护国家海上交通主权、环境主权以及安全主权的重要使命，在海洋外交中也发挥着重要作用。从更高的层次去审视自己的定位有利于开拓发展的思路，提高发展的境界，增强发展的后劲。

（2）要用更精的技术去夯实海事实力

海事事务虽然局限于船舶领域，却有很高的技术限制和要求。无论是船舶检查，还是污染防治，都需要专业的技术支持。同时，我国与世界船舶检查和污染治理的技术合作都是由海事部门负责，这就更凸显了海事的技术性。海事要从船舶安全检查和海洋污染防治入手，在观念、技术、手段、设备等方面做到“精益求精”，同时还应及时捕捉国际海事动态，尤其是关注海事先进国家的最新技术和经验，认真学习和研究，使自己的工作更具技术性和专业性。

（3）要从更尖端的领域去提高海事境界

从当前的状况看，在海事领域中国与世界先进水平还有一定差距，尤其在尖端领域还处于学习阶段。但是，中国海事不应满足于跟随，而是应该积极地投身到尖端领域的研究中。从先进船舶管理的理念到国际海事的条约规定，从船舶检验的高端技术到污染防治的最新成果，海事部门都必须虚心学习，潜心研究，使自己成为服务性和技术性相结合的管理部门，在世界顶尖海事领域寻求一席之地，甚至掌握话语主导权，这是海事能够在海洋外交中发挥作用的重要支撑。

（4）要向更广的空间拓展海事影响力

海事要在海洋外交中发挥作用，提高在国际海事行业的地位和影响力是最直接，也是最基本的途径。中国海事已经在西北太平洋行动计划和东京备忘录等区域性海事合作中发挥领导者作用，同时在国际海事组织等全球性海事组织机构中扮演着领军者角色。然而，与中国在国际上的地位相比，中国海事的国际地位显得相形见绌。与更多的国家开展更广泛的双边交流与合作，在区域和全球合作中进行更深刻的多边协作是当前海事对外交往的重要课题。同时，积极参与到更多海事国际公约的制定和修订工作，使其更多体现出中国的意志及为世界海事所付出的努力也是中国海事提高国际影响力的重要途径。

参考文献：

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］金永明.中国建设海洋强国的路径及制度保障［J］.毛泽东邓小平理论研究，2013（2）：82-85.

［3］沈亚梅.当代海洋外交论析［J］.太平洋学报，2013（4）：37-45.

［4］《财经国家周刊》调研小组.海事调研报告：寻找“海事强国”新坐标［J］.珠江水运，2013（7）：32-43.

DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2016.03.006