石阡试水“精扶贷+”金融扶贫模式

陈绍奇

2016年6月初，贵州省石阡县温泉投资开发有限公司陆续与花桥、龙井、甘溪、青阳四个乡镇的1200户贫困户签订投资分红协议书，试水“精扶贷+龙头企业+贫困户”的金融扶贫模式。这标志着石阡县金融扶贫又迈出了新步伐。

贫困地区，尤其是西部贫困地区，要如期脱贫，加大资金投入是关键一招。石阡县在用好县财政专项扶贫资金、整合部门项目资金、增加县级财政资金安排的同时，千方百计撬动金融资本、引进外来资本、吸纳民间资本，下大力消除贫困村、贫困人口在脱贫攻坚进程中面临的资金“瓶颈”。

先行先试走前列

自2012年4月11日开始，石阡县在贵州省铜仁市率先与国家开发银行合作，并在实践中探索出独具特色的担保平台、融资平台、管理平台、公示平台、会审制度“四台一会”，实行县政府所属国投公司从国开行把资金贷出来优先转贷给贫困户，由泉都公司提供担保，扶贫部门为贫困户贴息，切实解决了贫困群众产业发展缺资金、融资缺抵押担保所导致的“贷款难”、“贷款贵”等问题。

四年多来，该县已累计发放国开行茶叶贷款、蛋鸡贷款以及烟畜茶等产业化小额贷款、“一高一特”贷款近20亿元，覆盖2万余户贫困户。茶叶产业，是该县扶贫主导产业之一，具有投入大、周期长的特点。从2012年至今，国开行已发放茶叶贷款逾2亿元，3900余户茶农获得贷款支持，家庭人均增收了1000元以上。

龙塘镇大山村贫困户雷绍阳，种有8亩茶，2012年向国开行贷款8000元，2015年已还清贷款，今年预计纯收入15000元左右。2016年龙塘镇茶叶合作社贷到10万元国开行贷款，及时缓解了清明茶收购期间周转资金紧缺的困难。

据石阡县组织部副部长、扶贫办主任彭胜宏介绍，目前，财政专项扶贫资金已贴息2280万元，以1：10左右的比例撬动了2.15亿元金融资本。

石阡县开发性金融的经验做法，得到国务院扶贫办的高度重视和肯定，成为开发性金融支持扶贫开发先行先试示范县，并在全国第二

期小额信贷培训班上作了交流发言，2015年列入了全国66个小额信贷扶贫示范县、铜仁市“一高一特”（即高效农业特色产业）扶贫示范县，先后迎来湖北、吉林等46个省内外市县到该县考察、调研和学习。

“民心党建+信合+”助脱贫

石阡县坚持“党建带脱贫、脱贫促党建”，运用“民心党建+信合+”模式，拓宽金融服务精准脱贫空间，使“民心党建”赢得民心，助推全县14个重点乡（镇）全部达到国家退出标准，129个建档立卡贫困村出列，58893贫困人口实现稳定脱贫，确保到2018年全面建成小康社会。

该县农村信用社优先保障扶贫开发贷款投放，确保当年新增可用资金80%以上用于“三农”和实体经济，力争“十三五”期间累计投放各类贷款100亿元以上，累计投放扶贫贷款13亿元以上。力争每年向有发展能力、有扶贫龙头企业（或农民专业合作组织）带动的建档立卡贫困户发放贷款1.5亿元，支持5000户贫困户发展产业，带动贫困人口2.4万人脱贫。同时，积极支持农村青年致富带头人、大学生村官、妇女、返乡农民工等群体就业创业，力争“十三五”期间累计投放“精扶贷”贷款10亿元以上。力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社80家以上，贷款1亿元以上；扶贫龙头企业及新型农村集体经营组织贷款1.5亿元以上（信贷支持农业龙头企业20家以上）。力争“十三五”期间累计投放“黔微贷”2亿元以上，“ 三权”抵押贷款、“贵园信贷通”各1.5亿元以上。力争2016年底前创评信用村占比达到80%以上、信用乡镇占比达到80%以上，并成功创建石阡农村金融信用县。

同时，将集中力量打造302个农村精准脱贫服务站，实现全县行政村精准脱贫服务站和“信合村村通”全覆盖。在贫困乡镇投放ATM、CRS、多媒体自助终端 23台以上，为贫困农户开通手机银行、网上银行4000户以上，贫困农户持卡率达100%。举办“金融夜校”活动2000场以上，努力实现贫困农户全面普及精准脱贫、创业就业政策和金融服务知识。

2016年，石阡县预计向符合贷款条件的龙头企业、专业合作社和家庭农场等经营主体发放贷款3亿元，支持龙头企业、专业合作社和家庭农场100家以上发展产业或农产品加工；预计发放建档立卡贫困户贷款2亿元，支持7181户贫困户发展，带动贫困人口27289人脱贫。

国荣乡葛岸村今年发展村级集体经济，成立了村级集体经济股份有限公司，发动36户贫困户成为股东。但因缺乏资金，公司迟迟没有正常运转。石阡县信用联社国荣乡分社主任周毅得知后带领相关业务人员主动上门了解该公司情况，办理相关业务，并在葛岸村召开政策解读业务培训会，现场解答群众心中的疑问。村支书吕昌军说：“之前一直不知道怎么才有本钱来发展集体经济，现在我有了方向，心中也有底了，‘民心党建+信合+精准脱贫真是帮到我们心坎上去了！”

截至6月20日，国荣乡累计使用扶贫再贷款资金发放贷款3103笔，金额22649.17万元；已发放“精扶贷”小额信用扶贫贷款3566户，贷款 16897.13万元，支持就业创业964户，贷款6224.9万元；支持农村新型经营主体（农业企业、合作社、家庭农场）贷款4650万元，带动578户贫困户2115名贫困人口发展。

“精扶贷+龙头企业+贫困户”试运行

从2016年起，石阡县每年向符合贷款条件的扶贫龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等经营主体发放贷款3亿元，支持扶贫龙头企业、农民专业合作社和家庭农场100家以上发展产业或农产品加工；每年向符合贷款条件的建档立卡贫困户发放贷款2亿元，支持5000户贫困户发展产业，带动贫困人口20000人脱贫，金融助推100个以上贫困村出列，5万以上扶贫对象实现脱贫。

目前，石阡县决定从温泉投资开发有限公司入手，试点运行“精扶贷+龙头企业+贫困户”模式，既解决企业在短期内的资金周转困难，又解决相当部分精准扶贫建档立卡贫困户的如期脱贫问题。花桥、龙井、甘溪、青阳四个乡镇的1200户贫困户承贷的“精扶贷”，享受3年期年息4.9%的利率优惠及财政资金贴息，每户向温泉投资开发有限公司投入5万元，温泉投资开发有限公司在协议的三年期限内，按年向投入的每户贫困户支付红利5000元，向贫困户所在村支付一定比例的红利。

在撬动金融资本投入脱贫攻坚的同时，石阡县还积极引进外来资本、吸纳民间资本等，解脱贫攻坚资金之困。其中，花桥镇引进湖南客商赵卫兵等人在北坪村建起了5个养殖场，加之财政专项扶贫资金适度扶持，已带动260户贫困户养羊或种植牧草，形成了公司、能人大户、农户、贫困户多方投入、利益共享的局面。

随着以金融资本为龙头的各种资本陆续注入，石阡县的脱贫攻坚事业正在驶入快车道……