政府每月发工资？瑞士人说“不”

张晓东

被称为“乌托邦实验”的瑞士全民发钱计划最终被扼杀在了摇篮里。6月5日，瑞士全国就这项被称为“无条件基本收入”（UBI）的议案进行公投，结果有将近77%的民众表示反对由政府给全民每月发工资，意味着这场从2012年就开始酝酿的社会计划宣告失败。

按照倡议者的计划，“无条件基本收入”需要政府每月给瑞士成年公民以及那些在瑞士境内居住超过5年取得居留许可的外国人发放2500瑞士法郎（约1.7万元人民币），给未成年人发放625瑞士法郎（约4300元人民币）。在他们看来，如果政府能给每个人提供基本的收入，那瑞士人的一生将得到极大的解放，从而去选择他们想从事的事业而不必为了糊口活得像流水线上的“行尸走肉”。

瑞士官方声明称对于这一结果表示“不感意外”。因为“这一议案会让瑞士本来就存在的劳动和技术力量短缺问题更加严重”。同时，要支付这一基本收入，政府必须进行大笔的财政开支削减，或者提升税率，这“同样也不现实”。

官方还指出，2500瑞士法郎的每月“工资”听起来似乎不少，但鉴于瑞士是全球物价最高国家之一，政府仍然还需要在其他社会保障上投钱。

倡议者虽败犹荣

在力挺发钱计划的倡议者们看来，这次公投本身能够顺利开展就已经是一次伟大的胜利。

拉尔夫·昆汀格是此项议案的主要推动者之一。在公投结果还没出来时他就已经难掩兴奋。他对媒体说：“几个世纪以来人们都认为这是不可能实现的空想，但现在我们已经把它推进到了国家议题层面，这真是不可思议。”

在瑞士日内瓦，委员会的倡议“无条件的基本收入”众筹了世界上最大的海报，提出问题“如果你的收入被人保管，你会怎样做？”

昆汀格所在的非政治团体联合其它一些机构在2012年4月正式向全瑞士发起联署，要求就“无条件基本收入”进行全民公投。按照该国法律，公民可通过动议系统直接参与政治决策，任何议案只要在18个月内集齐10万个签名，就可以进行全民公投。2013年10月也就是联署关闭之时，13万瑞士人加入了他们的行动。

来自巴塞尔的一位咖啡厅老板丹尼尔·哈尼是当年提请联署的发起人之一。当时他预计会得到15%的支持，但结果显示有超过20%的投票者站在了他的一方。哈尼认为，这场运动是一场真正意义上的草根运动，因为到公投结束时瑞士联邦议会都没有任何一个党派出来公开支持它。

在倡议者们看来，现有的职业回馈机制并不合理，因为很多时候人类只是为了赚钱才从事现在的工作，而他们真正感兴趣或擅长的工作却不一定能反馈给他们足够的金钱激励。这对人类的创造性而言是一种打击。

“一些科学研究的岗位对人类未来而言至关重要，这些岗位现阶段而言产生的社会效益大过金钱效益，”支持者 斯拉柏认为，“当有了基本的收入来源后，或许能够激励更多的年轻人从事这些行业。”

“五年前大概只有100多个瑞士人听说过这个概念，但现在每个人都在讨论它，接受度也在不断上升。”斯拉柏说。

反对者各有考量

“如果你都开始无条件发工资了，相信我，没有人真的再会出门工作了。”日内瓦研究院的经济学教授查尔斯·怀普洛斯预测，如果这个议案真的通过，那么瑞士将出现大规模的辞职潮，政府开支也将飙升，对经济是一剂毒药。他说：“现阶段机器人并没有发达到替代大部分人力的时候。”

瑞士政府预测，如果按照2500瑞士法郎的标准来计算，政府每年为此增加的开支将达到250亿，约占瑞士2015年GDP总量的4%。事实上，政府内部无论左右翼都对这个计划不感兴趣。他们在公投前夕展开了密集的警告性宣传，告诫选民要理智行事，不要被不切实际的幻想所迷惑。

支持“基本收入”政策的瑞士民众打扮成机器人游行，警示机器会让人类失业

“虽然我自己投了支持票，但我知道它根本不可能通过的，”37岁的罗尼·莱赫曼是一名自行车修理工，他目前月收入少于4000瑞士法郎，他说他自己“可以从这个计划中受益，让日子过得更舒心，”但他也承认“这个世界并没有准备好”，他说：“金钱不只是金钱，它涉及权力斗争。”

投了反对票的梅拉尼今年45岁，她认为：“让社会来照料那些本来就有劳动能力的人是一种很危险的想法。”

最终结果显然表明，瑞士政府的宣传起了作用。瑞士内政部长艾拉恩·贝赛特说投票结果反映出一个事实，那就是瑞士目前的社会保障系统运转良好，大部分瑞士人并没有想对它进行大改的意思。

作为一个高度发达、人口仅仅800万的非移民小国，大部分瑞士人已经有着相当优渥的生活标准，支持社会改革的动力也并不大。经合组织的数据显示，15岁到64岁之间的瑞士公民就业率高达80%，远高于经合组织（OECD）平均水平（66%），居民年可支配收入约为36000万美元，平均寿命高达83岁。该国2014年的基尼系数仅为0.28，处于较低水平，意味着国内贫富差距也不大。

除此以外，有反对者担忧这种近乎“天堂”般的国家福利设定会让瑞士的移民和海关系统招架不住。“2500瑞士法郎一个月的政府工资对经济移民而言太具诱惑性了。”《华盛顿邮报》分析指出。

右翼的瑞士人民党议员卢兹·斯塔姆就直言：“如果瑞士是个海岛国家的话，我就会投票支持（法案），但我们的边境几乎是不设防的，这就不太可能了。”斯塔姆在接受BBC采访时指出，他主要担心经济移民都涌入瑞士。

斯塔姆说：“你想要给每个瑞士人发钱，那么全世界可能会有十多亿人都想来领。”

目前瑞士虽然不是欧盟成员国，但它是和欧盟各国共享单一边境的申根成员国，这意味着其他26个申根国家签证的护照持有人都可以自由进出瑞士。

免费发钱不是新主意

尽管瑞士是全球第一个开展“无条件基本收入”公投的国家，但免费发钱给公民并不是人类政治社会历史上新近萌发出来的点子，更不是瑞士人的专利。

《卫报》撰稿人约翰·哈里斯认为，这种为人类追求极大自由的设想最早可以溯源到18世纪的激进主义思想家托马斯·派恩的身上。派恩在其1707年著作《农民的正义》中首次提出了“无论工作与否，都应得到保障”的观点。

在这之后，主张自由市场经济的右翼经济学家弥尔顿·弗里德曼又在上世纪六十年代推崇过一种“最低保障收入”的概念，认为无条件给每位公民发放基本收入本身可以直接取代繁冗沉重的福利制度。而当每位公民都有最基本的生活保障时，他们就更有消费的可能和动力，这又将促使生产者生产更具有竞争力的高品质产品。

在政府层面，各国所做的探索则更是纷繁复杂、多种多样：从1968年到1978年间，美国政府在新泽西、华盛顿和科罗拉多三州设立过类似的基本收入试验区;在加拿大曼尼托巴省的达芬小镇，当地政府也进行过相关尝试。

1969年，时任美国总统、共和党籍的尼克松曾经向国会提交过一份被称为“家庭补助计划”的议案，要求在全美范围内向育儿家庭提供每年一定数额的基本收入。尽管该议案并没有在国会通过，但它还是被哈里斯评价为“美国最接近福利主义的一次尝试”。

现如今，瑞士的“无条件基本收入”公投虽然被压倒性的投票否决，但欧洲其余国家的左翼政党却将其视为“基本收入运动”的一次标志性胜利。

即使在较为保守的英国，也有不少议员受此启发，希望能在自己的国家展开一次大讨论。支持“无条件基本收入”在英国落地的媒体人大声疾呼：“既然王室成员可以坐着不动就领钱，那百姓为什么不可以？”在野的工党议员、影子财相约翰·麦克唐纳则公开表示要把研究免费发钱纳入工党未来几年的重要政策纲领。

受瑞士“无条件基本收入”议案的启发，英国在野的工党议员、影子财相约翰·麦克唐纳公开表示要把研究免费发钱纳入工党未来几年的重要政策纲领

计划实施更快的则是和瑞士同属于福利型国家的荷兰和芬兰。在荷兰的乌得勒支等几个自治市，每月无条件发放900欧元的试行计划已经在今年年初展开;芬兰则计划在全国范围内于今年年底开始向公民每月发放800欧元——芬兰政府调查称，有69%的当地民众支持这个计划，这和瑞士形成鲜明对比。

自达芬小镇实验后的加拿大也在年初行动起来。该国的安大略省宣布要在2018年起向该省居民每月发放1000加元的基本收入。支持这项计划的加国参议员休·赛格尔表示，1000加元的标准并不能保证非常舒适的生活，因此不怕“养懒汉”，反而还消除了目前福利制度里的“偏向性”。

“（现在）调查人员需要深入了解申请人的生活状况才能决定他是否符合条件，如果对所有国民都一视同仁地发钱，那么就可以消除政府部门的官僚作风，降低福利制度的实行成本。”赛格尔说。