加强林业森林资源林政管理实现森林资源可持续发展

2016-07-18肖立明

大科技 2016年11期

关键词：林政森林资源资源管理

肖立明

（遵义县毛石镇林业站贵州遵义 563200）

加强林业森林资源林政管理实现森林资源可持续发展

肖立明

（遵义县毛石镇林业站贵州遵义 563200）

林业经济发展关系着地区战略决策，对社会主义现代化发展具有重要作用。随着国家森林改造工程不断实施，强化森林资源管理有助于提高经济效益，推动了区域资源分配与利用的一体化建设。基于可持续发展观念下，林业森林资源管理模式要坚持创新改造，从资源可利用率角度实施综合调整，这样才能发挥出森林资源的最大效益。结合林政管理内涵，介绍了林业森林资源管理改革方法，提出森林资源可持续发展的对策。

林业；森林资源；林正管理；可持续

可持续发展是新时期国家战略新思想，在维持区域资源利用质量前提下，最大限度地实现资源可持续利用，帮助地区解决传统资源利用模式的不足。林业是我国长期以来坚持发展的主体对象，由于林业资源规划与决策的时效性，导致资源分配与利用机制不完善，影响了整个森林区域开发效率。基于可持续发展指导下，林正管理模式要坚持多样化改造，以可持续利用为中心思想，积极调整原有的森林资源管理模式。

1 森林资源发展存在问题

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。生态森林是地区绿化改造的重要工程，政府及相关部门要做好全面规划与管理准备，拟定符合地区发展需求的管理对策。当前，森林资源发展存在的主要问题：

1.1 面积递减

实现2020年森林增长目标任务艰巨。森林面积增速开始放缓，森林面积增量只有上次清查的60%，现有未成林造林地面积比上次清查少396万hm2，仅有650万hm2。造林难度越来越大、成本投入越来越高，见效也越来越慢，如期实现森林面积增长目标还要付出艰巨的努力。

1.2 生态污染

严守林业生态红线面临的压力巨大。5年间，各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩，其中约一半是有林地。局部地区毁林开垦问题依然突出。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。

1.3 林木砍伐

加强森林经营的要求非常迫切。我国林地生产力低，森林每公顷蓄积量只有世界平均水平131m3的69%，人工林每公顷蓄积量只有52.76m3。林木平均胸径只有13.6cm。龄组结构依然不合理，中幼龄林面积比例高达65%。林分过疏、过密的面积占乔木林的36%。林木蓄积年均枯损量增加18%，达到1.18亿m3。

2 新时期森林资源林政管理要点

由于资源利用与环保科技之间的矛盾，导致地区资源战略决策难以达到预定目标，且部分资源被浪费使用，不利于地区的可持续发展。从长远角度考虑，我国必须加快资源与环保战略的统筹性发展，才能实现整体社会改革建设的最终目标。林政管理是针对林业经营过程中所涉及的管理问题，依照林业相关政策法规，对林业相关产业实施的业务管理。

2.1 生态化

可持续发展是以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的发展理论和战略，这是一种新的发展观、道德观和文明观。新时期各地区逐渐加强生态化建设，注重生态区林业保护与管理是不可缺少的，这关系着区域生态化建设水平。生态森林经营管理要坚持创新机制，从多个方面实施科学的创新改造依据，结合土地保护、灾害防护、分区管理等模式，全面提升森林的管理水平。

2.2 综合化

森林资源管理的对象主要是林地、林木、野生动植物以及森林环境。森林是生态规划改造区域之一，由于特殊的地质环境，其在生态改造中要建立综合性的评价模型。为了摆脱传统管理模式存在的不足，要建立更为科学的经营管理模式，进而提高生态区的综合管理水平。加快森林工程改造建设关系着生态环境发展，是我国未来战略规划与发展中心，对区域环境改良具有实质性意义。

2.3 科技化

从可持续发展角度考虑，生态环保与战略决策是资源利用中不可缺少的，政府要做好宏观调控与技术指导工作，加快资源与环保政策的一体化发展，帮助地区构建更为全面的科技化发展之路。全面落实生态森林管理原则，从土地保护、灾害防护、分区管理等方面，提出切实可行的生态森林管理方案。例如，结合GPS、GIS等技术，对林业区实施综合调控，建立了更加稳定的森林资源利用模式。

3 森林资源可持续发展对策

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。这里以林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划宜林地。森林资源管理的内容主要包括：

3.1 资源调查

森林资源调查、规划、设计管理，森林资源档案、资源统计管理，森林经营方案制定与审定管理，经营利用作业设计管理，森林资源建设、队伍建设及技术等的管理。经过生态模型评估及分析后，对森林制定可行的建设方案。结合森林地质区域情况，本文总结了湿地生态功能评价意义，提出构建生态功能评价模型的具体方案。

3.2 林权管理

落实林地林权管理，森林采伐限额管理，采伐消耗管理，伐区管理，木材流通管理，造林更新检查验收管理，造林成效评估、成林验收及野生动植物管理等。新时期国家对森林工程给予重视，在城市特定的环境区域内加快战略性调整，不断实施综合性的生态功能评价工作。国内资源利用与生态环保之间的矛盾关系，反映了中国经济体制发展的滞后性，以及对生态环保战略决策的失效性。

3.3 依法制裁

当前，国家战略走向生态化建设之路，按照区域地质环境构建生态模型，可以指导起来地区战略规划与发展方向。调查规划设计成果监督实施，森林资源目标责任制考核实施，资源审计管理，资源监督机构及监督工作管理，资源税费收缴及违法处罚管理等。森林改造是地区主要生态工程之一，结合实地生态功能评价展开整治工作，有助于提升森林施工的改造成效。因此，政府及相关部门需做好环境评价与模型构建工作，为环境改造提供实质性意见。

3.4 优化监督

森林资源是林业生产的物质基础。森林资源状况是衡量林业工作成效最重要的标志。森林在发展过程中因受人为经营活动和自然因素影响，森林资源始终处于消长动态变化之中，因此，必需加强对森林资源的管理与监督，建立科学有效的管理体系。森林工程改建中，不能单一地实施治理工程，而是要从整个森林区域环境出发，提出切实可行的森林生态规划方案。

3.5 战略转型

森林资源管理的手段主要是建立健全合理的管理机构体制，优化管理人员素质和管理水平，完善配套政策法规和现代化管理信息系统。同时，发挥生态功能评价模型的指导意义，对区域地质结构进一步精细化管理，减小人为因素对区域地质产生的破坏作用，实现森林环境生态化的可持续发展。此外，如何处理森林开发与环境保护之间的矛盾，这是国家未来战略转型中必须考虑的问题。