兰州新政与“秋后算账”

兰州新政与“秋后算账”

辩证唯物主义说，新事物的成长从来不是一帆风顺的。

网约车虽然人人爱，但既然在既得利益的金饭碗中狠狠搅了一回局，要想不被“穿小鞋”，显然“图样图森破”了。

网约车新政来了，平台公司开香槟庆祝之后，恐怕还得面对现实的烦恼：名分与权益、趋势与道路，从来不是心想事成的对等关系。大道理先不说，来看看“属地管理”原则确定后，地方部门的“小动作”吧：

就在网约车新政发布当晚11点，济南的哥便收到了来自客管中心的安抚消息。短信内容如下：“各位驾驶员师傅：勿虑！勿信传谣！本市网约车数量规模由本市政府决定！新政实施后，无证经营除对司机处罚五千至三万元以外，还要对其平台处罚一万到三万元！是更加严厉的制裁！而且网约车运价水平也由本市政府决定！”

大概意思翻译得更直白一些：传统出租车别怕，网约车还是砧板上的鱼肉，大刀还在，自由裁量权还在。但问题是：难道传统出租车是“本市政府”的亲儿子、网约车就是后娘养的？一样的税负贡献、更大的经济活力，凭什么网约车反而要被地方权力部门视为眼中钉肉中刺？这样的“通知”，令人不寒而栗。联想起新政11月1日正式执行，在剩下的3个月，网约车需要搞定全国几百个城市、完成1500万司机的审核工作。理论上说，这几乎是不可能完成的任务。如果此时的地方部门稍稍“心有偏移”，人为在司机、汽车的审核上添几道“路障”，所谓新政的初心与利好，恐怕都会于无形中烟消云散。

这样的担心，显然一语成谶。

8月11日《兰州晨报》消息称：网约车新政出台后，兰州市将出台网约车服务管理实施细则，对全市网约车的数量进行控制，制定运价区间。兰州网约车行业改革的重点，主要集中在规模数量、车型、价格、监管、准入条件、经营期限等方面。此外，根据传统出租车行业改革思路，兰州市还计划对全市所有出租车的标识进行统一，网约车或将纳入统一范畴。

控制数量、规范运价，这是兰州版网约车新政的“段落大意”。但兰州市城运处对即将落地的实施细则的解释，似乎处处充满着令人生疑又一脉相承的玄乎之处：比如要求网约车车型、价格必须高于出租车，比如恪守数量管控老路且认为“省会城市千人只需3-4辆出租车”，比如将《暂行办法》对网约车60万公里以内和8年退出的底线上调为“6年退出”……舆论难免要不惮以最坏的恶意问一声：这究竟是爱之深责之切、抑或是恨之深责之切？

倒不是公众对兰州版网约车新政情有独钟，而是在各地酝酿网约车“家规”的时候，如果第一个吃螃蟹者的姿势被认可、被模仿，势必直接决定了中国网约车在下一轮竞跑中的命运。

7月26日，国务院发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。随后，国务院7部委联合发布《网络预约处汽车经营服务管理暂行办法》。值得注意的是，尽管它们名叫办法和意见，但在法治语境之下，它们该是地方性规章制度的法理源泉；而它们的法理基础，当为2008年实施的有市场经济宪法之城的《反垄断法》。从这个意义上说，兰州版网约车新政的诸多严苛规定，是操之过“严”的，而有关“出租车行业改革的重点在网约车”等判断，亦是黑白莫辨的。

在所谓“控制数量、规范运价”的思路之下，几个基础性问题接踵而至：第一，这种沿袭老路的管制思维，早已将传统出租车管得一塌糊涂，而今又继续接棒管理网约车，这算是以其昏昏使人昭昭吗？第二，根据最近的《中国经济周刊》的调查，全国31个省会城市中，21个城市出租车万人拥有量不达标。兰州出租车万人拥有量仅为26台，而滴滴平台数据显示，目前兰州出租车在线叫车成功率最高不足25%，远低于其他城市70%左右的成功率。在这样的情况下，不去补足短板而继续数量管制，不说分享经济沦为镜花水月，市民出行需求果真高枕无忧？

没错，网约车是新事物，但其运行机制与价格水平早已在市场中动态形成，这个时候，地方监管的婆婆们如果操心过细、操心过多，行政手恐怕只会坏了价值规律和法治精神的规矩。在这个自由流动的社会，市民出行需求早不是个定量，而动态的网约车恰恰能基本匹配这种平衡，因此，若地方部门继续以线性思维去管控一切出租车，此前交通部提出的“群众高兴不高兴、满意不满意、方便不方便”的评价标准，或就沦为空话一句。

顶层设计的初心，最怕在属地管理的舞台上，最后被念成了“歪经”。