华盛顿核安全峰会开启新局面

文丨李 孟

华盛顿核安全峰会开启新局面

文丨李 孟

在加强国际核安全合作方面，《2016年核安全峰会公报》表述，应对核及放射性恐怖主义需要开展国际合作，包括根据各国法律和程序共享信息。国际合作可使全球核安全体系更为包容、协调、可持续、强有力，以实现共赢和共同安全。

核安全峰会加强国际合作

在全球核安全受到越来越多挑战的当下，备受关注的第四届核安全峰会在美国首都华盛顿闭幕，与会国家和国际组织领导人就加强核安全和减少核恐怖主义威胁议题达成重要共识。

此次华盛顿核安全峰会延续并加强了国际核安全合作，与会各方发表《2016年核安全峰会公报》，承诺将把核安全作为长期优先事项。

公报指出，与会各方将支持国际原子能机构定期召开高级别国际会议，并支持所参与的国际组织和倡议，包括联合国、国际原子能机构、国际刑警组织、打击核恐怖主义全球倡议、防止大规模杀伤性武器扩散全球伙伴计划等。

“会议达成了重要共识，即在五个国际组织和倡议的框架内继续开展国际核安全合作，这是一个很好的开始。”美国非政府组织“核威胁倡议”副主席斯陶特兰这样说道。

斯陶特兰说，峰会公报确认《核材料实物保护公约》即将生效，这有助于长期对话机制的形成，各方应利用这一公约，将相关评审会议常态化。

在加强国际核安全合作方面，峰会公报表述，应对核及放射性恐怖主义需要开展国际合作，包括根据各国法律和程序共享信息。国际合作可使全球核安全体系更为包容、协调、可持续、强有力，以实现共赢和共同安全。

中美合作引人注目

尤为值得一提的是，公报中所提出的“包容、协调、可持续、强有力，以实现共赢和共同安全”的理念充分吸纳了中国核安全观，将中国理念上升为国际共识。

在两年前的海牙核安全峰会上，习近平主席就首次提出了理性、协调、并进的中国核安全观，主张构建一个公平、合作、共赢的国际核安全体系。

为实现这一远大目标，在本届华盛顿核安全峰会上，习近平主席进一步提出四点主张：强化政治投入，把握标本兼治方向；强化国家责任，构筑严密持久防线；强化国际合作，推动协调并进势头；强化核安全文化，营造共建共享氛围。既指明了推动国际核安全体系建设的路径，又展示了中国在加强自身核安全方面的进展和积极推进核安全国际合作的决心，充分展现了中国智慧和中国担当。

美国国务院负责国家安全和核不扩散的助理国务卿托马斯·康特里曼说，反对恐怖主义不分国界，所有国家都有责任一道加强核安全，以防恐怖分子获得、使用核材料。作为有核国家和核出口国，美中两国肩负着特别责任。习近平主席出席核安全峰会正体现了中国对核安保的重视，美方对此表示赞赏。

詹姆斯·马丁核不扩散研究中心高级研究员迈尔斯·庞珀认为，中国深入参与国际核安全进程，致力于强化国际核安全体系，为提高全球核安全水平、实现共同核安全作出了巨大贡献。习近平主席提出的中国核安全理念在这次峰会上得到与会各国支持，峰会通过的公报纳入了中国“核安全观”和构建国际核安全体系等重大原则主张。

近年来，中国核能技术不断进步、核产业规模越来越大，核能企业“走出去”步伐加快，影响越来越大。国际社会相信，中国核电将为全球清洁能源产业发展带来机遇，核电合作也将为拓展中国同各国互利共赢合作提供更大助力。

核安全是中美合作的重要亮点。日前顺利竣工并投入运营的中美共建的核安保示范中心得到学界和业界人士的高度关注。

美国能源部长莫尼兹表示，美中两国在核安保领域进行了卓有成效的合作，我们期待与中方在核安保技术、培训等方面继续开展合作。

康特里曼说，核安保示范中心显示了美中两国政府致力于深化两国核安全合作，共同为提高全球核安全水平和促进核不扩散作出贡献的决心。核安保示范中心在满足中国对核安保培训方面需求的同时，也将为亚太乃至全球核安全技术交流与培训提供重要平台。核合作是美中双边关系的重要组成部分，也向国际社会表明两国在复杂的安全挑战面前能够携手。

美国哈佛大学贝尔弗科学和国际事务中心高级研究员张会表示，习近平主席在此次峰会上重申构建一个公平、合作、共赢的国际核安全体系的主张，为构建全球核安全体系提供了全面而富有建设性的指导。而美中双方共同发表《中美核安全合作联合声明》，体现了两国在相关领域携手合作的决心。开放、自信、负责的中国让国际社会对“一个强大的核安全计划已经就位”树立了信心。

美国“全球和安全伙伴关系”总裁肯尼斯·卢翁戈认为，中国正式加入“加强核安全举措落实”“加强全球核安全的持续行动”等倡议，是对国际核安全合作的重要支持。中国推动峰会成果文件再次重申国际原子能机构在国际核安全体系中的核心作用，也将增强国际社会对全球核安全治理的信心。

朝核问题：光明下的阴影

在全球领导人齐聚华盛顿、参加核安全峰会之际，一个持续存在的问题为这轮磋商投下阴影：如今，还有任何手段能阻止朝鲜成为全面拥核国家吗？

尽管这次峰会的官方议程大量聚焦于阻止核材料流入恐怖分子手中，但在美国总统奥巴马与中国国家主席习近平举行双边会谈，以及与日本首相安倍晋三和韩国总统朴槿惠举行三边会谈之际，朝鲜政权都是主要焦点。

各国领导人举行这次会晤之时，联合国对朝鲜的更严厉制裁措施，再加上美国、日本和韩国独立采取的措施，都会加大朝鲜经济所受的压力。不过，由于中国对制裁的解读与其他大国不一致，专家们认为制裁不会产生致命打击。事实上，他们表示，制裁非但不会迫使金正恩放弃核武器，反而更有可能加速朝鲜政权的核武计划。

早些时候，朝鲜公然违抗联合国现有决议，进行了第四次核试验，还发射了一枚远程火箭。在那之后，安理会实施了迄今最严厉的制裁措施，将朝鲜的银行、矿物出口及货轮列为打击目标，以挤压朝鲜政权获取硬通货的渠道。

对此，朝鲜以一贯的好斗姿态做出了回应。它进一步升高谩骂调门，向海上发射了多枚短程导弹。此外，就在最近，它还发布了一段宣传视频，其中描绘了对华盛顿进行核打击的场景。朝鲜政府还威胁要“在短期内”进行第五次核试验，并声称在核弹头小型化和将其送至目标的再入段的研制上取得突破。

对于朝鲜的种种声明，目前还没有任何办法加以验证。不过，尽管专家对部分断言持怀疑态度，但他们同意该国已在武器技术上取得极大进步，而其在军事上日益增强的信心将降低它对弃核谈判的兴趣。

在美国政府寻求借助制裁措施对朝鲜政权施加真切经济压力的同时，中国却不愿引发朝鲜局势的动荡，坚决反对任何会伤害朝鲜人民生活水准的惩罚措施。分析人士表示，中国政府只会封杀明显面向军事用途的贸易活动，而不太可能通过切断石油出口或打击活跃的越境黑市交易，压垮朝鲜脆弱的经济。

北京卡内基-清华全球政策中心主任韩磊表示：中国反对美国单边制裁措施，是因为中国认为这类惩罚性措施可能会加大半岛局势不稳定的可能性，并对中国商业和经济利益产生不良影响。

峨山政策研究院的奉英植表示：北京方面提出和平条约的问题，对朝鲜当局是外交收获。对于这个问题，长期以来美国一直以“战略耐心”策略视而不见。

曾任白宫高官、目前任职于华盛顿战略与国际研究中心的维克托·查表示，过去中国会在朝鲜举行核试验后的短期内对其施加压力，但现在已经掉过头来呼吁美国重返与朝鲜的谈判桌。

然而，只要朝鲜继续寻求对其核武大国地位的认可，外交突破的可能性就仍会较低。