广西喀斯特山区特色养殖扶贫开发研究
2016-07-18谢崇明陆丽吕直衡王明总蒙承陆李
谢崇明 陆丽 吕直衡 王明总 蒙承陆 李健龙 邹玉洁
摘要：【目的】为了完善和探索能与国家扶贫政策相衔接，利用少量扶贫资金的投入，逐步实现农民、农村的自主发展、自主帮扶、自主脱贫。【方法】选择广西都安县东庙乡地同村具有养殖经验的农户建设一批山羊养殖示范户，通过资金和技术来扶持养殖示范户建设羊舍、牧草种植、种羊引进、养殖技术、管理等扶贫模式，大力发展山羊特色养殖产业。山羊养殖示范户的种羊所产下的山羊，销售收入实行三七分成，七成归养殖示范户，三成归村集体所有，归村级所有的资金作为村级“扶贫发展基金”，用于扶持扩大山羊养殖业。【结果】通过扶持贫困户发展养殖产业，养殖产业反过来提升“扶贫发展基金”的发展，通过“扶贫发展基金”的扶持，进一步扩大养殖产业，养殖产业的发展推进“扶贫发展基金”的再一步提升，实现产业滚动发展和脱贫致富的良性循环和可持续发展。
关键词：养殖示范户；特色养殖；扶贫新模式；扶贫发展基金；可持续发展；示范；推广
中图分类号：F313 文献标识码：A 文章编号：1003—4374（2016）02—0056—05
引言
【研究意义】国家开展扶贫工作以来，每年在扶贫上投入了大量的扶持帮扶资金，但传统的扶贫方式大多是属于福利型或救济型，多表现为暂时性的经济救济措施，以维持其最低生活保障的一项社会求助扶贫方式，扶贫工作缺乏自主性，连续性和再生性，被帮扶的贫困人口只是被动地接受各种资助和捐献。因此传统的扶持资助方式只能起到了临时性缓贫作用，还不能培养起贫困人口的自我“造血”的能力。【前人研究进展】我国开展扶贫工作由来已久，国内学者对扶贫工作的方式、模式、做法进行深入研究。各地区以促进贫困群众增收致富，改善贫困地区生产生活条件为目标，不断强化措施，突出帮扶重点，深入各个联系点开展定点扶贫工作，取得了良好的帮扶成效。唐湘景（2015）通过特殊的养殖方式，利用丰富而独特自然资源以及十分有利的自然条件，开发龟鳖、野山猪、家兔等特色养殖，为县域经济和农民增收作出贡献。荣永平，吴斌雄（2014）认为贫困县多数分布在自然条件差的山区，依靠招商引资兴办工商等产业扶贫难度大，发挥资源优势才是脱贫致富的可行办法。三江县挖掘当地传统养殖资源，把发展当地“特色”养殖业和扶贫工作有机结合，通过扶持水产畜牧业的发展，实现扶贫攻坚的目标。梁传军（2013）描述西北藏区特色养殖业呈多元化发展趋势，树立品牌，成立特色养殖合作组织，加快产业结构的调整，特色畜种的养殖已成为藏区部分农牧群众增收的一种重要途径。雷霖（2011）指出特色养殖产业是现代农业的重要组成部分。元江县特有的自然资源优势，有利于湾鳄鱼、淡水鲨鱼、野山猪等特色养殖业发展。针对特色养殖业见效快、附加值高、效益明显的特点，元江县引导扶持山区群众积极发展养殖。【研究切入点】在扶贫资金有限投入的情况下摸索出一条可持续发展的扶贫新模式。【拟解决问题】创新产业扶贫开发和累积“发展基金”的措施和办法；利用示范户的效应带动其他贫困户开展特色养殖，通过“发展基金”的扶持，进一步扩大养殖业，使特色产业的发展再推进“发展基金”的发展，实现产业滚动发展和脱贫致富的良性循环和可持续发展，从而探索出一条贫困山区特色养殖可持续发展的产业扶贫开发新模式。
1都安瑶族自治县养殖业及扶贫工作现状
都安瑶族自治县位于桂中偏西，河池市南部，总面积4095km2，其中石山面积占89%，人均耕地不足0.07hm2。多年来，在上级党委政府的正确领导下，都安瑶族自治县按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的扶贫工作思路，大力实施产业扶贫，取得了明显的成效。但是，由于自然条件恶劣，经济基础薄弱，都安瑶族自治县仍是国家扶贫开发工作重点县，目前全县贫困人口32.27万人，是广西贫困人口最多的县份。产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入比较有成效的扶贫工作办法之一。新一轮扶贫攻坚战开展实施以来，都安瑶族自治县把发展适合当地特点的养殖业作为产业扶贫和农民增收的特色支柱产业，大力发展“千山万弄百万羊”特色产业养殖项目，创建了“中国都安山羊之乡”的荣誉称号。
广西河池都安瑶族自治县是我国石漠化地区种草养畜产业化扶贫的先进典型之一，石山作为主要地貌的都安，草山草坡遍布，可利用草场面积约8.6km2，养殖山羊成了当地农民的传统产业和主要经济来源。20世纪80年代以来，国家、自治区、河池市在都安瑶族自治县投入大量扶贫资金，进行了农村基础设施建设、人畜饮水、危房改造、产业开发等扶贫项目，都安瑶族自治县的贫困面貌逐步年到了改善。可是，由于都安瑶族自治县属典型喀斯特山区，土地资源匮乏，当前全县贫困人口比重仍比较大，扶贫开发工作任务还相当艰巨。
2项目区的基本情况及分析
项目实施地位于都安县东庙乡地同村，而地同村位于都安瑶族自治县东庙乡西北部，地处大石山区，属“九分石头一分土”石山岩地貌，村部距乡政府所在地6km，距县城23km，是都安瑶族自治县至大化雅龙乡的途经地。
全村共有38个村民小组，746户共2654人，劳动力1245人。其中贫困人口有546人，五保户20人，低保户36人，扶贫户低保户37人，低收入户78户。文盲、半文盲68人，扶贫户452人，外出务工人数为357人，主要居住壮、瑶2个少数民族，其中瑶族1328人，民风较为淳朴。全村幅员面积25.4km2，总耕地面积1.438km2，均为旱地，土地贫瘠，耕层浅，土地保水保肥能力差，没有水利设施，收成完全受天气影响，人均耕地0.054hm2，人地矛盾突出。农民收入主要来源是种植玉米和劳务输出，还有少量经济来源是编织、养殖生猪、山羊，是典型的国定贫困村。
3特色养殖扶贫开发项目的实施
3.1项目产业的确定
由于都安属典型的喀斯特地区，房前屋后的荒山坡地植被都比较丰富，适合开展山羊养殖产业，项目区的贫困户大多有养殖山羊的基础，只是养殖缺技术、不科学，另外当地山羊价格稳定，项目产业的研究技术路线如下图所示。
3.2建设一批山羊养殖示范户
3.2.1养殖示范主户的选择
（1）养殖示范户入选条件：一是挑选积极性高、有劳动能力、有一定的山羊养殖经验；二是贫困户勤劳朴实，希望通过自身努力脱贫致富，并且通过自身的发展，影响带动身边的群众共同发展；三是选择的农户要有一定的经济基础，具备后续的发展潜力，在群众中起带头示范作用。
（2）养殖示范户入选程序：坚持贫困户优先原则，由村民个人自愿报名，经村委会研究，并进行公示。选择积极性高、有劳动能力、有一定的山羊养殖经验、服从管理作为养殖示范户。
3.2.2养殖示范户义务 首先，享受资助的养殖示范户须热心集体和公益事业，按合同约定上交发展基金，带动帮助贫困户脱贫致富，在乡村清洁卫生工作中落实自己的责任。如有违反规定的，经领导小组研究，可酌情要求示范户退回部分或全部补助金。其次，示范户须对村民无偿提供山羊养殖技术培训和生产技术、良种推广、预防疫病等技术。第三，每个山羊养殖示范户须与项目实施领导小组签订合同，明确各自职责，同时承担清洁卫生责任承诺书并公示。第四，示范户每季度上报养殖进度情况表。
3.3技术规程
3.3.1建造羊舍的技术要求 羊舍建设也以坐北朝南或朝东南为宜，要求地势高燥，太阳光照充足和空气流通。羊舍规格为5×10m，即50m2。羊舍每户50m2，羊舍采用吊楼式：羊床离地1.2m，楼台用木条铺成漏缝地板。羊舍侧面用水泥砖浆柱，后面为木料栅栏，前面为采食面栅栏，羊床为方木钉制，间隔为1.5cm，羊床高1.2m。羊舍地面平整、压实，由前往后2%斜度，为10cm的水泥地板，活动场与羊舍之间设有尿沟，规格为0.3×0.3m两端落差为20cm，下端设有粪尿池。
地基与墙体：基深80cm，宽96cm，砖柱厚40cm的双坡式羊舍，脊高4.5m，前后檐高3.5m，屋面为石棉瓦或水泥预制波纹瓦。
料槽设在羊床前面，用木板制成规格为上宽0.4m，深0.4m，下宽0.3m。
3.3.2牧草种植 要求：每户牧草种植面积为1334m2，13户养殖示范户总共种植17352m2。每667m2牧草化肥投入建议300元左右。
整地：选择在土层较深厚、疏松肥沃、水分充足、排水良好的土壤种植。整地宜深耕，一犁一耙。起畦宽2-3m。
选种及种茎处理：选择较粗壮、无病虫害、无损伤的成熟茎作种茎，将种茎砍成2节一段，每段含有效芽2个，断口斜砍成45度，切面平整，尽量避免对种茎损伤。
种植方法：种茎用量150-250kg/667m2。按种植行距30-40cm，深5-10cm开行。先施基肥，有机肥约施1000-1500kg/667m2，然后按株距30-35cm将种茎放于行内，斜插；覆薄土，露顶1—2cm，用脚轻踩压实即可。
田间管理：种植后如发现缺苗，要及时补栽。封行前或种植次年3-4月结合中耕除草施肥和灌溉1次（天气干旱时），同时可施适量有机肥，也可追施尿素15kg/667m2、氯化钾5kg/667m2、钙镁磷肥12kg，667m2。今后每次刈割利用后追施尿素15kg/667m2或适量有机肥，并除杂和灌溉各1次。
3.3.3引进种羊与分配
（1）种母羊的要求；引进的种母羊是努比亚公羊与都安本地山羊杂交或者与隆林羊杂交1或2代种用母羊，系一级周岁优质羊或优质未满周岁，体重30kg以上，生长发育良好，体格健壮、生殖器官发育正常、乳房大而丰满，毛色为黑色，被毛紧密有光亮，无缺陷和无疾病。
（2）种公羊的要求；公羊体重50kg以上，耳垂过嘴，毛色黑色且整齐光亮，肌肉发达，体格强大，背腰厚直，骨骼坚实，体躯深长，营养良好，健康无病，种公羊必须达到本品种的一级以上（含一级）等级标准，必须有三代系谱及完备的技术资料。
种羊原则上需从具有资质的山羊繁育公司进行引进。每两个示范户引进1只种公羊（共用），13户养殖示范户共引进公羊6只。每个示范户引进5只种母羊，13个示范户共引进种母羊65只。
4项目的运作与管理
按照“山羊改良化、生产规范化、养殖设施化、防疫制度化、粪便无害化”的标准进行建设。项目的建设目标达到推广、示范、帮扶、辐射的作用。
4.1项目的运作
山羊养殖示范户的种羊所产下的山羊，销售收入实行三七分成，七成归养殖示范户，三成归村集体所有，归村级所有的资金作为村级扶贫项目发展基金。通过民主选举，组建扶贫项目发展基金管理委员会，以村长和一名村干为基础，增选三名村民参与组成扶贫项目发展基金管理委员会，负责扶贫项目发展基金的运作和管理。村级扶贫项目发展基金的重点是扶持贫困户发展养殖产业，而养殖产业反过来又带动基金会的发展，从中摸索出一条滚动持续发展的脱贫新路子。
4.2项目的管理
由项目领导小组牵头组织，都安县水产畜牧兽医局制定黑山羊地方养殖标准，制定养殖流程，搞好养殖技术指导、培训等工作；扶贫工作队负责到户，监督管理，并视示范户建设进度确定拨款额数。
4.2.1组织保障机构完备 一是成立了由广西机电工程学校校长为组长、自治区农机局、都安县农机局、都安县水产畜牧兽医局等单位负责人为项目实施领导小组成员，负责项目的组织管理与实施，加强各部门的协调与配合，充分调动各方面的工作积极性，为项目的顺利实施提供充足的保障。二是成立了由都安县农机局局长周剑雄为组长、都安县水产畜牧兽医局韦瑞良、韦美蕾为副组长，有关人员组成的项目实施小组，其职责：制定技术实施方案，负责羊舍设计和实施；负责养殖示范户技术指导和培训工作。
4.2.2项目分工明确 项目实施分工明确，保证了人员、技术到位。都安县水产畜牧兽医局负责制定技术实施方案和开展养殖技术研究；广西机电工程学校和都安县农机局承担项目建设和组织落实工作。
4.2.3技术措施到位 羊圈建设由都安县水产畜牧兽医局统一设计，层层开展技术培训，加强指导。解决随时出现的问题；项目领导小组定期和不定期到示范点进行督促检查保证了人员、技术的到位。做到“管理、组织、任务、人员、措施、督察”六落实。
4.2.4建立生死羊报告制度 养殖示范户在养殖的过程中如果发现羊只生病、死亡、种母羊产仔等事件，必须在12h内向项目实施领导小组进行报告，及时备案、及时处理。
4.2.5养殖示范户的取消 养殖示范户必须服从管理，在合同约定的时间内不得宰杀、贩卖、因个人原因导致种羊死亡的，情节严重的取消原配送的种羊。
4.2.6种羊的产权 种羊产权在项目期内归项目领导实施小组所有，项目期满后归养殖农户。
5实施特色养殖扶贫开发研究存在问题
5.1项目区劳动力短缺
项目区大部分青壮年农民外出务工，留守农村的人员劳动能力欠缺，有热心进行项目建设但缺乏劳动能力。专业技术人才更是少之又少，对养殖业的发展有一定的影响。
5.2思想认识不到位
受素质和观念的影响，部分贫困群众主动脱贫的思想不强，“等、靠、要”思想严重，对扶贫项目参与意识不高，另外有些贫困户认为开展项目研究收效没有外出务工见效快，外出务工，一天就有100到200元的收入，项目建设一年后才开始有收益，因此即便在家有劳动能力的农民，对项目宣传持观望态度，产业扶贫开发项目实施难度有一定的难度。
5.3土地矛盾尖锐
由于项目实施地同村土地紧缺，种植牧草与农户种植粮食发生矛盾，影响到牧草的大规模种植。
5.4管理和养殖技术落后
大多数的养殖户缺乏有效的管理手段和科学的养殖技术，靠累积起来的经验来进行山羊养殖，山羊成长慢，出栏率低，造成养殖成本增加，利润减少。
5.5种羊繁殖能力不强质量较差
据调查，养殖户中大部分的种羊几乎都来于羊群自留，一个是个体较小，体质瘦弱；二是繁殖性能低；三是公羊性欲较差，甚至出现近亲繁殖，严重影响了羊群的发展速度。
6问题的解决
6.1吸引劳动力投入
通过制定山羊养殖的优惠政策吸引年轻劳动力投入，同时加大科技培训资金投入，加强养殖技术培训，提高农民素质，使各养殖示范户掌握过硬的养殖能力，以保证项目实施的规模和力度，加快成果的应用步伐。
6.2转变观念
建设好一批养殖示范户，发挥养殖示范户的示范带动作用，通过正确的引导，转变观念，同时做好种羊的引进工作，确保引进的种羊品种优良，是市场需要的产品。
6.3合理布局
在土地规划时，应按“畜牧法”有关规定，未雨绸缪，预留养殖业用地，明确地域功能划分，制定总体规划和控制规划。国土管理部门要积极配合，抓好土地流转工作，整合土地资源，按照规划和布局的要求，逐步培养养殖大户，形成以点带线，以线带面的特色养殖布局模式。
6.4加强引导
积极引导农民提高自我发展能力，因地制宜，发展其当地特有的优势特色产业，不断增加农民收入，提高发展能力，增加农民收入；加大科技培训资金投入，提高农民素质，以保证项目实施的规模和力度，加快成果的应用步伐。
6.5加强技术支持，增强技术保障
水产畜牧部门要切实加强畜牧养殖队伍建设，建立具有高质量的专业性强的一批高端专业技术人才，加强养殖、疾病预防、品种改良等技术培训，通过培训使各养殖示范户具备较完善的繁殖、养殖、饲养管理、疾病防治防疫等养殖技术，提高养殖生产效率。
7结论
新中国成立以来，我们党带领全国各族人民持续向贫困宣战，经过37年来改革开放的努力，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，但我们也要清醒认识到，我国脱贫攻坚形势当前依然相当严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口仍然还未脱贫，因此研究可持续发展扶贫开发模式是当前，仍至今后相当一段时期的任务，可持续发展扶贫开发模式是一个要素众多、结构复杂的系统工程，他牵涉到了农民生产生活的方方面面，比如自然条件、政策制定、市场风险、劳动者的观念等诸多因素。需要各部门，各主体广泛参与。因此，在未来的扶贫开发过程中，要重点研究扶贫工作的可持续发展，注重科学规划，创建系统完善的可持续发展产业扶贫体系。
