中国广西—东盟农业合作对广西农业的影响及相关措施初探

王子坚　廖云云

摘要：随着中国一东盟自由贸易区的建成，5年多来中国和东盟国家在农业方面进行了广泛而深入的合作。就广西农业来说，由于自然环境和农业产业相似等原因，在与东盟的农业合作中，既收获机遇也面临挑战。其中，机遇是主要的，挑战也不可轻视。本文研究了广西在与东盟国家农业合作中受到的影响，对广西地方政府和相关部门在推进中国广西一东盟农业合作方面措施的进一步完善提出了建议。

关键词：农业合作；影响；措施

中图分类号：S733 文献标识码：A 文章编号：1003—4374（2016）02—0041—04

中国一东盟自由贸易区于2010年1月1日起全面启动。这标志着由中国和东盟10国（文莱、柬埔寨、老挝、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）组成的中国—东盟自由贸易区（以下简称“自贸区”）正式建成。在自贸区的建设过程中，农业被确定为中国与东盟的重点合作领域之一。广西壮族自治区与东盟国家山水相连，自然条件相近，农产品种类相似。自贸区建成五年多来，广西农业受到的影响是长远而深刻的。一方面，随着自贸区的建设和完善，广西农业以“近水楼台先得月”的天时、地利、人和优势，与东盟国家间农产品贸易总量不断增长，农业合作迅速而持续升温。另一方面，近几年来随着国内农业产能结构性过剩、世界经济形势阴晴不定以及国际市场农产品贸易摩擦不断增多的大环境变化，给广西与东盟国家的农业合作带来了不容忽视的影响。很重要的问题在于双方合作中的互补性与竞争性的搏弈。自贸区建成之后，广西农业一些原有优势的产业面临着东盟国家同行的极大竞争压力。这是自贸区建成运作后广西如何把握机遇与挑战并存的形势，如何充分利用机遇、巧妙应对挑战促进农业产业提质增效、加快发展的重要课题，广西各级政府及农业主管部门应高度重视和积极应对。

1中国广西—东盟农业合作对广西农业的新机遇

1.1促进广西农业及农村经济调整，优化农业产业结构

改革开放以来，广西农业及农村经济发展水平有了很大的提高。但是，目前我国农产品供求关系已出现产能结构性过剩，市场趋于饱和的新形势，国内市场对广西农产品的需要很难再有大的增长，广西农产品效益增长空间已非常有限，农业及农村经济持续发展面临“瓶颈”。为此，广西农业可充分发挥劳动力资源丰富的优势，利用与中国—东盟自由贸易区的地缘优势，大力对东盟国家出口劳动密集型农产品，例如水果、蔬菜等，创造更大的农业效益。同时，加大进口东盟国家的土地密集型农产品，促进广西农业的结构调整和优化，提升农业资源优化配置水平，推动广西农业走上可持续发展道路。中国一东盟农业合作打破了生产要素流动的国界障碍，广西可通过与东盟国家建立产业原料或加工基地，就近开拓新的农业增长空间。近年来，广西农垦不断深化与东盟国家和地区的合作，分别在印度尼西亚、缅甸、越南实施了3个开发项目。特别是中国·印尼经贸合作区项目，作为中国在印尼设立的第一个经贸合作区和广西承建的第一个国家级境外经贸合作区，已成为广西农垦甚至广西全区“走出去”发展的亮点和重要成果之一。利用东盟国家的广阔市场，可在很大程度上解决广西农业资源紧缺的掣肘，并可根据市场变化，及时调整广西农产品进出口结构，使广西农业在更大的范围内实现经济结构的战略性调整和传统农业向现代农业的转型。

1.2促进广西农业进入国际市场，提升农业国际竞争力

广西除粮食外的主要农产品如水果、蔬菜、糖料、桑蚕、剑麻、农副产品及海鲜等都有相当大的份额外销。随着自贸区的建立和逐渐完善，广西农产品出口东南亚市场可享受零关税和各项互惠政策，同时也面对更为规范和完善的国际市场及更为稳定的投资环境。这为广西农业对外开放、参与国际竞争提供了更为良好的环境，有效促进了广西在农业领域与东盟各国及其他国家的合作与交流，提高了广西农业及农产品的国际竞争力。以剑麻为例，广西是全国剑麻种植大省（区），拥有全国剑麻纺纱加工最先进的设备，东南亚国家是广西剑麻的重要出口市场，中国一东盟自贸区建成后，广西剑麻产品可零关税出口东盟国家，大为减小了传统竞争对手东非剑麻及菲律宾剑麻产品对广西剑麻产品的市场竞争压力，增强了广西剑麻产品的国际竞争力。此外，泰国、老挝、柬埔寨等国均为佛教国家，当地民众大多喜爱素食，对木耳、香菇、淮山、芋头产品消费数量极大，而这些农产品均为广西的优势产品，享受零关税待遇，广西此类产品出口得到极大增长。2013年，广西农产品对外贸易额接近50亿美元，其中与东盟达14亿美元。这表明，中国一东盟自由贸易区对广西农产品国际竞争力的提高，起着巨大的助推作用。

1.3促进广西农业相关产业发展，提高人民生活幸福指数

中国一东盟自由贸易区建成，在刺激广西农产品对外贸易、促进广西农业的发展的同时，还为广西相关产业，尤其是工业，提供了优质、廉价的原料，有效推动了相关产业的发展。以广西酒精产业为例，酒精产业是广西工业的优势部门，酒精的主要原料是木薯。广西虽是全国最大的木薯产区，但生产的木薯仍远不能满足本地酒精生产厂家的需求，为缓解压力，各酒精生产企业纷纷把目光投向与广西毗邻的东盟各国，木薯产品一向是广西大宗进口农产品。来自越南等东盟国家的木薯产品有效保障了广西酒精企业的原料需要，为广西酒精产值提升、产业做大做强打下坚实的基础。

中国一东盟自由贸易区在一定程度上提高了广西人民群众的生活及消费水平。从2003年10月1日起中国与泰国实行水果蔬菜零关税出口，到2006年1月1日中国一东盟全部农产品出口免税，直至2010年1月1日中国一东盟自由贸易区全面启动，东盟农产品进口价格不断下降，给广西消费者带来极大的实惠。例如，在泰国号称“水果皇后”的山竹，2010年自贸区全面启动后，在广西南宁市场上的价格由之前的20-30元/kg降至10元/kg；其他东南亚水果及蔬菜在广西市场也普遍降价，从而丰富了广西人民的农产品消费，提高了生活质量。

2中国广西—东盟农业合作对广西农业的挑战

广西地处亚热带，农作物与东盟国家差异不大，农产品相似性远大于互补性。而且，东盟国家大多处于热带地区，在热量、降雨量、土地肥沃程度和生物资源丰富程度都优于纬度较之偏北的广西，在整体经济实力上，广西也落后于东盟部分国家。因此，在两地农业合作中，广西农业整体上受到极大的冲击。具体表现为以下方面。

2.1对农业产业的规范管理提出了更高的要求

随着广西农业与东盟国家市场联系的日趋紧密，对农业的外向性要求更高，这将大大增加了广西各级政府和有关部门管理农业的复杂性，而且无实践经验可借鉴。同时，国内外大量的资金流、技术流及人流、物流涌向广西农业，也将给广西农业管理带来更多的未知因素。此外，东盟农产品大量挤占国内市场，广西农业人口的切身利益将受到影响，增加了社会的不稳定性，这也向各级地方政府的管理提出了更高的要求。再次，自贸区建成后，地方政府在农业方面采取的诸如农业质量标准和农产品质量检测、检验检疫、农产品进出口制度等宏观调控措施，必须遵守自贸区有关协议规定和国际准则，并须考虑涉及的国家和地区的反应，这对广西各级地方政府的农业行政管理水平与技巧提出了更高的要求。

2.2对广西农业在国内市场的地位造成影响

广西农业集约化水平在全国并不具优势，而东盟国家中的“老东盟”六国较早对外开放，吸引西方发达国家农业企业的较多投资，目前如马来西亚等部分东盟国家主要农产品生产的规模化和集约化程度已高于广西，这些东盟国家农业的发展具有相当强的竞争力。随着东盟大量物美价廉的农产品纷纷进入中国市场，极大挑战了广西同类农产品在国内市场的优势地位，广西农业因此面临严峻的挑战。以水果产业为例，水果产业已发展成为广西农业的支柱产业之一，尤其是热带、亚热带水果，一直是广西农业的传统优势产业，2014年广西水果（含园林和瓜果类）产量为1560.60万t。广西水果大多是以鲜果的形式销往国内各大中城市。由于东盟国家出产的水果与广西相比具有品种多、产量大、质量佳、收获期长的特点，东盟国家水果以零关税大量进入中国市场后，给广西水果带来了巨大的竞争压力，广西水果的国内订单明显减少，产量市场变小，荔枝、桂圆等热带水果的交易价格均大幅度下滑，出现了“果贱伤农”的现象。此外，东盟国家的粮食、蔗糖、畜禽产品均有较强竞争力，对广西同类产品也构成不小的挑战。

2.3冲击广西农产品出口

东盟十国大多为发展中国家，农产品出口在国家对外贸易上具有重要战略地位，是国家出口创汇的主要来源。东盟国家农产品的出口竞争力将直接影响广西农产品的出口。以桑蚕业为例。近几年来，广西利用“东桑西移”的历史机遇，把桑蚕业作为农业新兴优势产业来抓，桑蚕业迅速发展成为广西一个新的增长亮点，跃居我国桑蚕业第一大省，被业内称为“广西现象”。但是，广西桑蚕产品出口的主要市场在东盟国家。而近年东盟国家桑蚕业发展也非常迅猛，泰国等东盟国家桑蚕产品很快打人欧美市场，成为广西同类产品的强大竞争对手。同时，中国一东盟自贸区的建成，广西对桑蚕业的保护措施将逐渐取消，这无疑对广西桑蚕业的经济效益产生较大的影响。此外，广西不少农产品的深加工没有大的进展，市场竞争力没有明显提升，在参与东盟国家市场竞争中将处于被动地位。

3地方政府和相关部门在促进中国广西—东盟农业合作中的对策措施建议

广西与东盟国家的农业合作是一项双赢的合作，是中国一东盟自由贸易区的重要组成部分，但这项合作受到我国与东盟各国传统文化、政治制度、经济水平、对外政策、人民生活等客观条件的影响和制约。在复杂的国内外环境中，只有地方政府和相关部门合理规划、有序引导、统一指挥，才能培植广西具有国际竞争力的农业企业，打造具有国际优势的农产品，通过不断加深、不断推进与东盟国家的农业交流合作，提高交流合作质量，实现互利共赢，建设国际竞争力强的广西现代农业。

3.1加快开放步伐，引导广西农业参与东盟市场的竞争

在农业与东盟国家摆脱国界束缚交流合作的大背景中，广西应该进一步实施开放的农业经济政策，创造对外合作的良好投资环境，放宽投资限制，扩充投资优惠清单，简化投资程序，吸引有条件的东南亚及其他各国农业企业投资广西农副产品深加工。根据广西农业实际及发展需要和国际市场变化，调整优化广西农业结构，对粮食、蔬菜、水果、蔗糖、畜牧等农产品进行合理布局及规划，更多地种植东盟国家稀缺或不具有优势的农产品，以增强广西农业与东盟国家农业品的互补性，为广西农业在国际分工中找寻合适位置。鼓励广西农业企业进军东盟各国市场并为之提供便利和优惠措施。广西各级地方政府及农业主管部门应主动与中央相关部委沟通，尽快制订广西农业“走出去”的战略行动计划和配套政策，包括境外农业投资的法律法规、企业贷款担保、金融支持、龙头企业扶持、出口补贴、金融结算和用汇方便、海外保险和法律保障等措施，为广西农业企业在海外投资提供优惠条件。此外，应该组织相关部门及专家，对东盟各国农业投资环境包括农业相关法律法规、对待外资政策及各种优惠条件等进行专项调研，为广西农业企业投资决策提供准确而全面的信息服务，帮助其有效规避投资风险。政府还应采取多种形式组织农业企业参加每年在南宁举办的中国一东盟博览会以及到兄弟省市或东盟国家举办或参加各类农业展销会、订货会，以提高广西农产品在国内外市场的知名度和影响力，为广西农业“走出去”战略架起桥梁。

3.2深化双边交流，构建中国广西—东盟农业合作良好平台

政府在中国广西一东盟农业合作中应充分发挥作用，调动社会各界参与，与东盟国家进行多行业、多层次的全面交流，形成以政府间的农业合作交流为主导，以农业对口部门直接合作和民间合作为基础，政府垂范、企业跟进、民众参与、共谋发展的交流格局。从政府层面讲，广西地方政府应该根据东盟国家不同政治体制、经济发展水平和农业优势品种，进行区、市、县等多层次对应合作。积极推动双方高级别官员互访，互通情况、协调问题、增进了解、增强合作，构建双方农业经贸合作的平台，通过定期举办双方的农业经济研讨会、农业经贸论坛、农业博览会等，促进双方农业在种植业、水产养殖、畜牧、农业生物技术、农业机械、农产品加工、海洋捕捞及渔业机具生产、农业环境保护与可持续发展等重点领域加强合作。从民间的层面讲，各级地方政府应积极推动双方企业、民间往来等活动，开展相应的人员交流，使双方企业和民众都能从合作中受惠。

3.3加大科技投入，提升广西农业竞争力

广西农业只有不断提高科技含量，推进创新驱动发展战略和人才强农战略，才能在与东盟国家农产品的合作竞争中立于不败之地。广西各级地方政府应该大力加强农业科技投入，促进农业科技发展。一是加大科研管理力度，集中农业生产、科研、教学三方力量，推进产、学、研结合。要突出抓好广西独创应用的新型农业技术开发，做好广西优良品种农产品的主推工作。实行创新与改良并重，抓好各类传统驰名优质农产品资源的开放与优化，形成广西农产品在国际市场竞争中的优势领域，提高广西农产品综合实力。二是加强农业技术推广体系建设，为农业技术传播提供良好媒介。按照“因地制宜、分类指导，总体规划、分步实施，典型引路、稳步推进”的总体要求，着力推进创新，采取有针对性的措施来保障广西农技推广事业的改革创新和发展。三是加强农业信息发布系统建设，完善农业信息发布制度，构建覆盖全广西的农业信息发布体系，并通过电视、报刊、网络等方式面向广西农业企业及社会及时发布最新农业信息，特别是东盟国家农产品市场最新需求、价格变动及政策法规等方面的信息，为农产品出口和农业对外投资做好资讯服务。