中国陶瓷行业贸易摩擦现状及特点研究

文 芳



中国陶瓷行业贸易摩擦现状及特点研究

文 芳

福建省标准化研究院

截至2016年3月，我国陶瓷行业已遭受来自17个国家或地区发起的36起贸易摩擦调查，是我国贸易摩擦的“重灾区”。该文通过分析我国陶瓷行业遭受的贸易摩擦案件的特点及影响，旨在帮助出口企业、行业协会和相关政府机构认识积极开展陶瓷贸易摩擦案件应对与应诉的重要性。

陶瓷行业 贸易摩擦 案件应诉

1 陶瓷行业遭遇国际贸易摩擦现状

长期以来，我国陶瓷产品物美价廉，深受国外经销商和消费者的喜爱，但也因此成为国外发起贸易救济调查的主要对象。自1992年墨西哥开始对中国陶瓷餐具发起贸易救济调查起，我国陶瓷行业一直都是贸易摩擦重灾区，特别是2008年世界金融危机以来，我国陶瓷行业频繁遭受来自欧盟、美国等多个国家和地区发起的贸易摩擦案件的冲击。截至2016年3月，我国陶瓷行业先后遭受欧盟、美国、哥伦比亚、印度等17个国家或地区发起的反倾销、反补贴、保障措施等主要贸易摩擦案件共计36起，其中，特别保障措施案件1起，保障措施案件2起，同时发起反倾销与反补贴的案件2起，其余31起均为反倾销案件。36起案件分别涉及日用陶瓷、建筑卫浴陶瓷、艺术陶瓷和特种陶瓷。

2 陶瓷贸易摩擦的主要特点及影响

2.1 以反倾销案件为主

在我国已遭受的36项陶瓷贸易摩擦案件中，以反倾销案件为主，单独的反倾销案有31起，同时发起反倾销与反补贴的案件2起，共占案件总量的91.67%。2016年4月，仍持续的26起案件中，有24起案件为反倾销或反倾销和反补贴共同发起案件，占目前仍持续案件总量的92.31%。我国大部分陶瓷企业进入国外市场都需要长期的开拓和持续的成本投入，一旦被裁定反倾销成立，由于最终反倾销税按规定将由进口商来承担，因此进口商往往会转往其他市场寻找新的供货商，该市场的客户会在短期内基本流失。国际规定一个企业的产品被征收最终反倾销税后，这一税率的有效期一般会持续5年，实际上，在5年后反倾销税到期时，国外陶瓷行业起诉方往往会寻求再次延续征税，一旦得逞，则反倾销税再延长5年，从而导致中国陶瓷产品在十几年的时间内都要缴纳反倾销税[1]。以阿根廷对华陶瓷餐具及其他家用或卫生用瓷器反倾销调查为例。2008年8月4日，阿根廷经济部发起反倾销立案调查；2009年9月18日，阿根廷反倾销终裁，实施为期5年的最低限价措施，中国涉案产品的最低离岸出口价为4.65美元/kg；2014年9月30日，阿根廷启动反倾销复审调查；2015年9月28日，阿根廷结束反倾销复审调查，并决定自签发之日起对华涉案产品征收为期5年的3.71美元/kg的反倾销税。高额的反倾销税和随时的延期裁定，让原本出口这一市场的我国陶瓷企业难以保证销售份额，而生产同类产品的其他企业进入其市场也变得极其艰难。

2.2 案件频发，摩擦加剧

1992年以来，针对我国陶瓷产品的贸易摩擦事件时有发生，除了本文收集到的主要36起贸易摩擦案件外，还有2002年菲律宾对进口瓷砖实施为期3年的保障措施和加征惩罚性关税、2004年马来西亚对进口的上釉和无釉瓷砖增加60%和50%的关税、俄罗斯自2013年9月29日起对瓷质餐具征收保障措施关税等非专门针对我国陶瓷产品的案件。2008年由于金融危机导致国际经济形势恶化，贸易保护现象更加严重，贸易摩擦更加频繁发生，对我国陶瓷出口造成新一轮严重冲击，涉案金额也进一步扩大，但从贸易摩擦的影响程度来看，还是以欧盟和美国发起的陶瓷贸易摩擦案件涉案金额大，其中，2010年立案、2011年终裁的欧盟对华瓷砖反倾销事件，涉案金额超过3亿美元，涉及企业1000多家，是陶瓷行业规模最大的一次反倾销事件。

截止目前，还有14个国家或地区对我国发起的26起贸易摩擦案件仍在调查阶段或征收反倾销税、反补贴税或保障措施税中，其中，阿根廷、巴西各有4起，印度3起，美国、欧盟、哥伦比亚和墨西哥各2起，埃及、巴基斯坦、韩国、泰国、土耳其、乌克兰和印尼各1起。陶瓷贸易摩擦案件频发，我国的陶瓷出口企业和行业协会需同时应对多起案件，对人力、物力、财力及应对能力均提出了很高的要求。

2.3 发起国扩散，“涟漪效应”明显

在陶瓷贸易摩擦案件中，发起国不仅有欧盟、美国、发达国家或地区，也有巴基斯坦、阿根廷、秘鲁、墨西哥等发展中国家；有印度、欧盟等传统陶瓷主要出口市场，也有巴西、土耳其等新兴出口市场。同时，陶瓷贸易摩擦案件具有明显的、不断扩散的“涟漪效应”，多呈连锁反应特别是反倾销案件。这其中，一方面是由于我国企业的“短视”，当一种陶瓷涉案产品被一国征收反倾销税而无法进入该市场时，许多陶瓷企业会蜂拥转向另一个市场，结果会导致新一宗反倾销案件[2]。另一方面，欧盟等发达国家及地区对我国陶瓷行业不断发起贸易摩擦案件调查，为全球其它国家限制中国陶瓷出口起了非常不好的示范作用，包括韩国、印度、阿根廷等国家针对我国陶瓷行业的贸易保护措施不断增加。例如，2004年7月欧盟对我国镁砖发起反倾销调查，2005年10月12日欧盟开始对中国产品实施39.9%的普遍税率，此后，韩国、土耳其、印度、美国、泰国分别于2005年4月、2006年8月、2008年10月、2009年8月、2009年12月对我国瓷砖发起反倾销调查。2012年2月，欧盟对华陶瓷餐具和厨房用具开展反倾销调查，墨西哥、巴西、乌克兰随后相继对我国陶瓷餐具进行反倾销调查。“涟漪效应”和连锁反应使得陶瓷行业贸易摩擦渐成常态化，我国陶瓷行业及相关企业疲于应对。

2.4 案件惩罚措施重

日用陶瓷方面，我国被征收的反倾销税多在3美元/kg以上，或是高于20%以上的普遍反倾销税，例如，2012年2月7日，印尼对华陶瓷餐具征收87%的反倾销税；2013年5月15日，欧盟对原产地为中国的陶瓷餐具征收为期5年、普遍税率为36.1%的反倾销税；2015年9月28日，阿根廷决定对原产于中国的瓷餐具和其它家用卫生瓷器征收反倾销税3.71美元/kg。

建筑陶瓷方面，企业普遍被征收的反倾销税较高，税率一般不低于30%，未应诉的企业或应诉不成功的企业基本丧失了价格优势。以2015年印度对我国瓷砖发起的第三次反倾销案为例，印度财政部决定自3月29日起六个月内对原产于或自中国进口的涉案产品征收1.37美元/m2的临时反倾销税，由于中国的瓷砖进入印度本身就附带了很高的税率，如果再加上反倾销税，那么价格比西班牙、意大利的还要高。

其它陶瓷方面，被征收的税率甚至比日用陶瓷和建筑陶瓷更高，例如，2015年4月11日，印度对原产于中国的陶瓷或玻璃制电绝缘体产品征收为期5年的反倾销税，税率为128美元/t～2042美元/t；2015年6月9日，阿根廷对中国陶瓷绝缘子征收227.74%的从价税，有效期为5年；2014年12月19日，巴西对原产于中国的瓷砖、未提出价格承诺的企业征收3.34~6.42美元/m2的5年反倾销税；2015年4月14日，美国商务部对华镁碳砖作出反倾销行政复审终裁，中国普遍税率为236.00%。

2.5 同一个国家发起的案件存在多次立案和反复调查现象

许多国家对我国同类型的陶瓷产品发起的贸易摩擦案件存在多次立案和反复调查的现象。以印度和巴基斯坦为例，印度自2001年就对中国陶瓷企业的未上釉瓷砖进行反倾销立案，要求对中国出口的未上釉瓷砖征收每平方米超过8.28美元的税收，这几乎相当于成本价的两倍，最终反倾销税复审终裁为每平米155卢比；2008年，印度又对釉面砖作出反倾销立案，复合裁决大部分陶瓷企业被征收了137卢比/平方米反倾销税。2007年3月30日，巴基斯坦对原产于中国的瓷砖产品征收14.85%～23.65%的反倾销税；2012年6月，巴基斯坦最高法院判决，到2011年对产自中国的瓷砖已满5年征收期，因此将不再继续征收反倾销税；2014年4月5日，巴基斯坦再次对自进口中国的瓷砖征收为期4个月0～40.49%的临时反倾销税；2015年8月份，巴基斯坦最高法院终审裁决，撤销巴基斯坦关税委员会对华瓷砖反倾销的裁定，但到了2016年2月19日，巴基斯坦再次对原产于中国的墙砖和地砖进行反倾销立案调查，倾销调查期为2014年10月1日～2015年9月30日，损害调查期为2012年10月1日～2015年9月30日。同一国家对我国陶瓷产品的反复立案、调查，使得我国相关的出口企业在长期、多次的应对过程中无暇顾及生产，一部分企业特别是中小企业会因为无休止的诉讼和应对而放弃原本的应诉计划。

3 陶瓷业频繁遭遇贸易摩擦的原因与对策建议

我国陶瓷行业频繁遭遇出口市场发起的贸易摩擦，主要原因包括：（1）金融危机引起全球贸易保护主义抬头，许多国家或地区特别是欧盟、拉美和东盟国家积极调整经济结构，大力发展有利于出口的优势产业，而我国陶瓷产品出口对其构成了较大威胁。（2）陶瓷主要出口国家和地区仍未承认我国的市场经济地位，滥用替代国制度，采用不合理的“替代国价格”来计算我国的产品成本，从而征收高额的税率。（3）我国陶瓷产业结构不合理，整个陶瓷行业入门门槛极低、无序发展、产能严重供过于求，以中低端产品为主，致使出口到国际市场上的陶瓷价格多低于其它国家[3]。（4）陶瓷出口秩序不合理，一旦产品在某个国家畅销，所有企业集中涌向同一个国家，或者当一种陶瓷涉案产品被一国征反倾销税时无法进入该市场时，许多陶瓷企业会蜂拥转向另一个市场，造成短时间内大量商品进入某些市场，对当地产品市场造成冲击或影响，引起当地企业的不满。（5）为获取更多市场份额，我国陶瓷出口企业过多依赖价格战。（6）出口陶瓷企业应诉应对不力，部分涉案企业有搭便车心理，以致消极应诉，面对拉美、东盟等地区涉案金额较低的贸易摩擦调查，企业过多考虑应诉成本以及时间等因素，上诉率仅为30%左右。（7）我国陶瓷企业较低的上诉率、难以胜诉的事实，给国外造成软弱可欺的印象，客观上又进一步刺激某些WTO成员对我国陶瓷产品提起更多的贸易摩擦调查，并在全球范围内引发连锁反应，再次打击了我国陶瓷企业应诉的积极性，形成恶性循环[4]。

目前，有14个国家或地区对我国发起的26起陶瓷贸易摩擦案件仍在调查阶段或征收反倾销税、反补贴税或保障措施税中，我国陶瓷行业几乎面对着全球性的贸易摩擦。为保证我国陶瓷产品的顺利出口，政府需通过谈判促使我国陶瓷产品主要出口市场承认中国的市场经济地位，进一步完善商务部、地方主管部门、中介机构、有关企业“四体联动”工作机制，打通各类信息渠道，实现政府、协会、企业信息共享和实时互动；在贸易摩擦争端中，行业协会和民间机构应利用其熟悉行业运作、拥有专业的知识、了解国际贸易“游戏规则”、丰富的应诉经验，积极组织企业开展应诉和游说工作，并提高信息预警工作常态化和专业化，促进建立多元化纠纷解决机制，加强对会员企业出口秩序的规范，承担政府机构无法参与和做到的事务；企业应积极参加各种贸易案件调查和应诉工作，提高应对贸易摩擦的第一主体意识和案件应诉能力，努力提升产品质量和价值，规范出口行为，以避免遭受贸易摩擦或在案件中获得较低的税率。

[1] 修辉. 我国应对国外对华反倾销策略研究[D]. 哈尔滨：黑龙江大学,2006.

[2] 荆林波，李蕊，汤婧，等. 我国面临的贸易摩擦现状、成因、趋势与对策[J]. 财贸经济,2010(12): 74-81,145.

[3] 詹俊涛. 我国陶瓷行业遭遇反倾销的成因与对策[J]. 黑龙江对外经贸, 2011(4):32-33.

[4] 于晓云. 我国陶瓷产品应对国外反倾销壁垒的策略[J]. 唯实, 2011(1): 74-76.