农村土地承包管理的核心思路构建

陈 黎

（青海省农业广播电视学校大通分校，西宁 810100）



农村土地承包管理的核心思路构建

陈 黎

（青海省农业广播电视学校大通分校，西宁 810100）

摘要：文章从介绍农村土地承包管理的现状出发，分析了当前农村土地承包管理中存在的问题。在此基础上，提出加大对农村土地承包法的宣传力度、建立确权登记制度确保农民利益、健全土地流转市场等提高农村土地承包管理效果的核心思路，并对妥善处理人地纠纷给出了具体措施。

关键词：农村 土地承包管理 整体效果 核心思路 构建

农村土地承包与流转政策的实施在很大程度上激活了生产力要素，促进了农村经济的发展。与此同时，农村土地承包管理中，还存在着土地承包纠纷、缺乏市场机制、农民思想保守等问题，给土地承包与流转带来了很大的障碍。鉴于此，文章分析了农村土地承包管理中存在的问题，并提出具体解决的办法与措施。

1 农村土地承包管理的现状

截至2014年底，全国家庭承包耕地流转面积达到0.27亿hm2，比2013年底增长18.3%；流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%，比2013年提高4.70%。流转出承包耕地的农户达5833万户，占家庭承包农户数的25.3%，比2013年上升2.4个百分点。有8个省市家庭承包耕地流转比重超过35%，分别是：上海71.5%、江苏58.4%、北京52.0%、黑龙江50.3%、浙江48.0%、安徽41.0%。全国经营面积超过3.33万hm2的农户，近400万户，增长7.5%。第四，流转合同签订率持续增长。全国承包地流转共签订流转合同4 235.3万份，增长12.8%。各基层单位、人民政府共受理14.8件土地纠纷案件，相比2013年降低2.00%。当前，农村土地在坚持集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。实施三权分置，不但保护了土地承包农户的利益，而且激活了土地经营权，促进了土地承包的规模化发展。在此基础上，实现了土地资源的优化配置。

2 农村土地承包管理中存在的问题

虽然农村土地承包促进了农业经济的快速发展，但是受各种因素的影响，农村土地承包管理中依然存在一些问题。

2.1 农民不了解国家政策引起纠纷事件

很多基层单位在宣传土地承包政策方面力度不够，导致农民没有真正理解国家政策的内涵。同时，各级村委会没有对农民进行认真指导，从而在土地承包管理中，引发了诸多的纠纷事件。此类案件不能利用法律途径来解决，导致部分农民直接上访，使土地承包管理中的矛盾日渐突出。

2.2 缺乏统一的承包流转制度

当前，在农村土地承包管理中，没有可靠的经验来借鉴，基层部门只能摸着石头来过河。除此之外，在承包与流转的过程中，没有建立统一、完善的制度，导致流转程序混乱无序。从土地承包流转的效果来看，与预期的效果来存在很大的差距。因此，必须引起相关部门的重视。

2.3 农村土地承包经营权流转市场有待完善

按照土地承包流转的相关政策，我国村镇建立了土地流转服务中心。然而，由于县级土地流转市场不完善，不能发挥服务站的作用，使其流于形式。除此之外，县级土地流转市场中，因为设备缺乏、人员配备不足、数据资料缺失等问题，引发土地流转合同纠纷。以上问题在很大程度上影响了土地承包管理的效果。

2.4 农民思想比较落后、保守

很多农民受到传统思想的影响，对土地承包与流转认识比较片面，没有充分的参与到土地承包管理当中。表现为：部分农民抱有怀疑、观望的态度，有的农民甚至对土地承包、流转抱有抵触情绪。与此同时，由于农民缺乏积极性，给土地承包与流转带来了很大的压力与障碍。这也是当前农村土地承包管理水平不高的重要原因。

3 提高农村土地承包管理效果的核心思路

针对以上问题，提出改善农村土地承包管理的具体办法与措施，希望可以提升土地承包与流转的整体效果。

3.1 加大对农村土地承包法的宣传力度

首先，对村干部进行培训，提高他们的法律意识，并严格按照法律办事。其次，将农村土地承包法编制成画册，分发给每家农户，让农民认真学习国家在土地承包与流转方面的政策、规范。最后，在各村委会张贴农村土地承包法公告牌，从而加大宣传的力度。只有这样，才能引起农民在思想上的重视度。

3.2 建立确权登记制度确保农民利益

在土地承包流转中，要建立必要的确权登记制度。同时，不断完善农村土地承包档案管理体系，做好土地台账、承包合同、经营权登记等工作。在土地承包流转中，应该按照以上管理制度，严格填写资料，将经营权证发放到农户手中。只有这样，才能维护农民的承包经营权，从而建立稳定的承包关系。除了落实土地承包方面的政策、法律之外，还要给予承包户充分的经营权，使其在土地承包中获得更多的利益。

3.3 健全土地流转市场

当前，我国土地流转市场秩序混乱，需要不断完善。在实际操作的过程中，要从现有承包农户流转的情况出发，采用产权明晰、形式多样的管理方法；纳入市场管理要素，要求农民遵守国家土地承包方面的法律与法规。另外，在加强农村土地承包市场中，需要发挥土地流转服务站的作用，明确各县级农业部门的责任，并做好土地信息流转信息发布、法律咨询、合同备案、价格评估等方面的工作。在此基础上，促进土地承包经营权流转市场不断走向成熟。

4 妥善处理人地矛盾纠纷

在农村土地承包流转中，引发人地矛盾方面的纠纷，必须妥善处理。

4.1 针对户口在、人不在的农民承包地问题

在有地源的情况下，应该按照合同的内容，给农民补上这部分承包地。另外，农户签订集体经济组织协议后，自主放弃土地经营权的，以原合同的规定为准。这样，可以保护外出务工农民的土地经营权。除此之外，对从事非农业生产的农民进行疏导教育，避免农民工大批量回流。

4.2 解决基于婚姻关系产生的承包地问题

我国民法明确规定，农村妇女与男子在土地承包经营权方面，享有平等权利。对于已婚妇女迁入现居地的，现居地应该给予补地。反之，原居地不能收回承包地。另外，已婚妇女不能同时在原居地、现居地拥有土地承包权。在二次土地承包中，已婚妇女已经取得土地经营权，后期又改嫁到外村的，如果外村没有分给承包地，原村不能取消土地承包经营权。

4.3 基于新增人口、劳力产生的土地纠纷，必须解决

在处理的过程中，应该遵循“增人不增地、减人不减地”的标准。此类问题，原则上不给补地。另外，根据每个村的实际情况，可以召开村民代表大会，经过大会讨论批准后，可以对部分未取得土地，或者土地比较少的新增人口、劳力适当补地。但是，在二次土地承包中，补地的标准不能超过集体经济成员的人均标准。

4.4 在农村征地时，经常引发土地补偿问题

针对拖欠农民征地补偿费的，必须限定日期，使其足额偿还。针对违反法律，强制占有农民土地的，应该严厉禁止。相关单位在征地时，需要严格按照国家政策、标准进行，不得侵害集体经济、农民的利益。如果未按照补偿合同赔偿的，不得征地。

5 结束语

当前，我国农村土地承包流转取得了很大成绩，但也存在着土地承包纠纷事件、土地承包市场混乱、农民思想保守等问题，不利于农村土地承包与流转政策的落实。只有建立确权登记制度，保障农民利益，才能健全土地流转市场，妥善处理人地矛盾纠纷，推动我国农村经济的快速、平稳发展。

参考文献

［1］ 万长德.农村土地承包管理如何提高整体效果.经营管理者，2015，（06）

［2］ 张力，郑志峰.推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造研究.农业经济问题，2015，（01）

［3］ 曹瓅，罗剑朝.农村土地承包经营权抵押贷款供给效果评估——基于农户收入差距的视角.南京农业大学学报（社会科学版），2015，（12）