集中“村改居”社区经济的功能及其发展

陈惠敏

【摘要】充分发挥集中“村改居”社区经济的功能，大力发展社区经济是全面建成小康社会和实现中国梦的必然选择，是增强居民的社区认同律、参与率和创业、就业率的重要途径。文章深入探讨集中“村改居”社区经济发展存在的问题及影响因素，并提出加快集中“村改居”社区经济发展的对策。

【关键词】“村改居”社区 社区经济 社区自治

【中图分类号】D422.6 【文献标识码】A

集中“村改居”社区是随着新型城镇化的迅速发展而产生的一种新型社区，既不同于城市社区，又不同于农村社区。在集中“村改居”社区自治过程中，既要履行城市社区的服务和自治职能，又要担负社区经济发展职能，促进社区经济发展，全面提高社区居民的创业和再就业率，领导社区居民全面建成小康社会、实现中国梦的双重职能。因此，深刻认识集中“村改居”社区加快发展社区经济的重要意义，深入探讨影响发展社区经济的因素及其问题，提出加快发展社区经济的对策，能更好地促进社区自治的发展。

集中“村改居”社区经济发展现状

集中“村改居”社区是随着我国新型城镇化的快速发展，在大中城市的郊区或新型城镇的附近，由于新型城镇化的迅速发展，农村土地绝大部分或全部已被征用，在政府的领导和推动下，农村通过整村易地搬迁安置所建立的新型社区。从形式上看，集中“村改居”社区成立后，基本实现了“农民变居民，农村转社区，集体土地转为国有土地，集体经济转为股份经济”①四个转变。但从集中“村改居”社区的实践看还存在许多问题，严重制约社区经济的发展，影响社区全面建成小康社会，构建美丽和谐社区。主要表现在：

社区居民的市民化程度低。要实现集中“村改居”社区农民的市民化，一般需要经历六个转化：就业转化、身份转变、价值观转变、地域转移、社会权利与义务转变和生活方式转变。但我们从集中“村改居”社区的调查可以看出，集中“村改居”社区居民并没有真正实现职业、思想观念和权利义务三个转变。一是集中“村改居”社区居民并没有真正实现职业的转变。大多数集中“村改居”社区都安排有“商住楼”，其目的是安排农民转变为居民后从事第二、三产业，实现农民就业的转变。但从调查可以看出，“商住楼”主要安置在郊区，流动人口少，第二、三产业发展比较缓慢，就业人口需求量小，再就业岗位少；农村社区经济发展水平低，不能提供更多的就业岗位；同时由于集中“村改居”社区居民的文化素质比较低，第二、三产业的就业技能和就业素质低，就业竞争力不强，就业率不高，就业层次比较低。大多数40～60岁以上的居民基本赋闲在家，30～40岁的中年人基本上是低层次的、无保障的就业，30岁以下的年轻人只有50%的人实现“非正规就业”，因此，可以说集中“村改居”社区居民并没有真正实现职业的转变。二是没有实现市民观念的转变。由于农民长期从事农业生产和生活，必然形成农村观念，虽然已经转变为居民，但居民并没有真正接受城市文化、形成城市生活方式，城市意识不强。三是权利义务不平等。主要表现为集中“村改居”社区一般在城市的郊区，优质教育资源贫乏，公共文化设施落后，子女义务教育、公共文化等权利和待遇不平等。同时，由于集中“村改居”社区居民的社会保障费用由社区提供，社区居民没有平等享受社会保障、医疗保障等权利。

社区居民收入水平低。集中“村改居”社区居民的收入水平决定着全面建成小康社会目标的实现，大量集中“村改居”社区居民的收入水平达不到小康水平，小康社会也是不全面的。从我们的调查中可以看出，社区居民的收入主要来源于三个方面，一是来源于改制后的股份分红；二是来源于“村改居”社区居民经营商住楼或出租房屋所得的经营或物业收入，这一收入是集中“村改居”社区居民的主要收入和经济来源；三是社区居民的就业自收入。由于集中“村改居”社区离中心城市比较远，原农村集体经济不发达，居民主要依靠经营酒店、市场等进行股份分红，同时企业还要承担大量的社区自治费用和居民的社会保障费用，股份分红非常有限；由于商住楼远离中心城区，经营收入和租金收入比较低；由于“村改居”社区居民的就业素质和就业技能比较低，就业层次低和就业率低，就业收入有限。因此，社区居民的收入水平比较低。

集中“村改居”社区经济发展滞后。集中“村改居”社区经济是指提高社区居民收入水平和生活质量、提供社区服务质量、促进社区自治的一切经济活动。从集中“村改居”社区经济发展看，主要包括：一是社区居民小组集体经济，“村改居”后改为股份制经济，主要包括酒店、宾馆、商铺和市场等。由于集中“村改居”一般被安置在郊区，集体经济效益比较差，从我们的跟踪调查中可以看出，有的社区的商铺几年没有出租出去，租出去的价格也比较低。社区集体经济经过社区股份合作制改制后，将居民小组的集体资产折股量化到每个居民，在产权清晰的基础上，按股份制经济模式治理、统一经营，主要分为集体经济股份和社区居民股份。在收入分配上，按集体股和个人股比例进行分配。但在实践中，主要存在集体股比例过高，劳动者的收入与公司的经营脱离，激励效应比较差，甚至导致管理层与工人的矛盾尖锐化，公司经济效益比较差等。二是社区经济发展效益比较低，商住楼租金比较低。

发展社区经济对集中“村改居”社区自治的意义

增强社区认同律和提高居民的参与率。目前，集中“村改居”社区认同律较差，进一步导致社区参与率低，其原因是社区经济与社区居民的利益联系不紧密，“村改居”社区经济发展对居民收入影响不大等。社区居民仅仅把集中安置区当作住宿的场所，利益认同感远远低于原农村自治组织，只有在社区选举、股份分红和发生物业纠纷时才会主动参与。正是由于社区自治组织忽视了社区经济发展，社区居民之间没有形成共同利益和共同需求，必然导致社区居民对社区的认同感差和参与率低。

课题组在调查中发现，集中“村改居”社区居民均认为加快社区经济发展是增强社区认同感和提高社区参与率的重要因素。首先，加快社区经济发展可以为社区居民提供比较高的社区保障费用，如提高社区医疗保障、养老保障、促进社区创业和提高社区居民的就业率等，进一步提高社区居民对社区的认同感和参与率。其次，社区集体经济的发展直接关系着集中“村改居”社区居民的经济利益，形成社区居民的共同利益，必然增强社区居民的利益认同律，为了实现居民利益的最大化，进一步促进社区居民参与社区经济和社区决策，从而提高社区居民社区自治的参与率。正是共同的经济利益把集中“村改居”社区居民紧密联系在了一起。最后，只有社区经济发展了，才能形成专业市场或形成新型产业基地，进一步增强社区的创业和就业机会，增强社区的吸引力，提高商住楼的租金，增加集中“村改居”社区居民的收入。

全面提高集中“村改居”社区居民的创业和就业率。发展社区经济是解决集中“村改居”社区居民创业和就业的重要路径。主要有三条路径：一是加快发展转制后的社区股份合作经济，特别是在宾馆、酒店、市场管理、商场等服务行业优先雇用本社区居民小组居民，提高社区居民的就业率，同时还可以提高社区居民的生活水平和福利水平。二是充分利用社区商住楼，创建专业市场，鼓励和引导居民自主创业，进一步增加居民收入和提高社区就业率。三是创建各种物业公司，优先安排本社区居民就业，通过创业和就业，全面提高社区就业率，提高社区居民的收入水平。我们在对集中“村改居”社区经济发展对提高社区居民就业率的调查中发现，凡是社区或社区居民小组经济发展比较好的社区或居民小组，均已形成专业市场和自己的产业，社区居民的就业率比较高，收入水平也比较高。

有利于促进全面建成小康社会。实现集中“村改居”社区全面建成小康社会是我国当前全面建成小康社会和实现中国梦的重点，因为与城市社区居民相比，集中“村改居”社区，一般都在城市的郊区，治理难度比较大，居民的收入水平比较低，社区公共服务水平比较差，与全面建成小康社会的差距比较大。从世界社区治理实践看，世界各国都高度重视并采取有效措施发展社区经济，集中“村改居”社区是社区治理的重点。如法国在政府支持下通过“激活社区活力、盘活社区经济和促进社区发展”②。因此，只有加快社区经济发展，提高居民的创业能力，才能更好地提高社区居民的收入水平，全面建成小康社会。从我们对“村改居”社区经济发展比较好的社区看，社区居民的收入水平比较高，人均年收入达到40000元以上，人均住房等各项指标均达到全面建成小康社会的标准。

有利于提高社区自治能力。发展社区经济能为集中“村改居”社区自治提供良好的经济基础和物质保证，是实现社区自治和促进社区发展的根本保证。就集中“村改居”社区而言，社区自治的目标是要与全面建成小康社会的目标相适应，把集中“村改居”社区建设成为经济繁荣、环境优美、服务完善、教育先进、秩序稳定、安全可靠、人际关系和谐、生活质量优良的集中“村改居”社区，再过渡到真正意义的社区。只有加快社区经济发展，才能为社区自治提供资金支持和保障。尤其是与城市社区相比，集中“村改居”社区自治的任务更重更复杂，社区自治组织建设、社区文化建设、社区教育发展、社区公共服务、社区安全稳定、社区保障等各项事业都需要投入大量的建设资金。因此，只有优化配置社区资源、大力发展社区经济，才能为社区自治提供充足资金，完善社区公共设施，提高自治能力，实现自治目标。

集中“村改居”社区经济发展的对策

第一，大力发展共享经济。原农村自治组织改为社区后，原农村集体经济改为股份合作制，一般采取“清产核资、人口界定、股权设置（一般是集体公益股占30%～50%，居村民个人股占50%～70%）、管理运作”③。我们从调查中发现，股份合作制经济进一步明晰了产权，促进了社区经济的发展，社区居民的收入有比较快的增长。但也存在许多问题，如集体公益股比重是否合理的问题、“激励”效应不足的问题、管理层与社区居民矛盾突出等问题。为了更好地解决这些矛盾和问题，发展共享经济是最佳选择，能更好的实现资产、劳动、人口共同分享经济发展成果。这种“股份合作制的产权制度安排是一种分享制，……在制度安排上它将劳动力资本化，并承认劳动者以产权、劳动者参与控制权与剩余权的分享。”④因此，农村集体经济改制后，应进行科学的股权设置，根据社区自治发展的需要，合理确定集体公益股比重，合理确定管理、劳动和人口股比重，实现管理、劳动、人口与公司经营绩效的有机结合，促进社区股份合作制经济的发展，促进社区共享经济的发展。

第二，创设社区经济发展环境。政府集中“村改居”的立足点是加快新型城镇化的发展，同时提高居民的收入水平，但由于政府的财政能力有限，很难改变集中“村改居”社区居民的利益分配结构、全面落实集中“村改居”社区居民的社会保障、推动社区经济发展。由于村“改革居”社区居民没有稳定的社会保障，如果没有一个良好的社区经济发展环境，不能形成专业市场等，社区居民创业、就业机会减少，在房屋租金比较低的情况下，集中“村改居”社区必然陷入“无序”或“失序”状态。社区居民必然面临“再贫困”危险或不断“边缘化”的境地，集中“村改居”社区也会成为新的“城中村”。因此，集中“村改居”社区自治组织在发挥社区服务职能和自治职能的同时，应创设社区经济发展环境，形成发展型社区，形成良好的社区经济发展环境，提高社区居民的创业和就业能力，把提高居民短期利益与长远利益结合起来。

集中“村改居”社区组织成立后，与农村村民自治组织不同，社区自治组织没有发展社区经济的职能，主要职能是组织社区居民深入开展自治活动，加强社区管理和提供社区公共服务活动，协助政府做好社区保障等社区服务工作等。如果社区自治组织仍然具有社区经济发展功能，便与城市社区自治制度矛盾。因此，在优化社区经济发展环境时，应该重点发挥居民小组的作用，因为在集中“村改居”社区，大多数居民小组是由原有村民小组转化而来的，是社区自治组织的最基层单元，具有管理人数少且居住靠近、“熟人社会”共同体、共同社区利益和便于组织等优点⑤。因此，重点要发挥居民小组在优化经济发展环境中的作用，进一步优化经济发展环境，形成专业市场或产业发展基地，为社区经济发展提供良好发展环境。我们在对云南省大中城市集中“村改居”社区经济发展的调查中发现，凡是居民新组自治比较好的小组，都能充分应用自己的比较优势，大力发展社区经济，社区居民收入比较高。

第三，大力发展优势产业。社区经济的发展必须优化配置社区资源，根据社区生产要素的比较优势，发展自己的优势产业，才能促进社区经济的可持续发展。集中“村改居”社区由于历史、区域、自然资源和人才的不同，不同的集中“村改居”社区只有深入研究自己的比较优势，形成自己的优势产业，才能提高经济效益，实现社区经济的可持续发展。如民族地区可以大力发展民族旅游、民族饮食服务产业，在人口比较集中的社区可以大力发展住宿餐饮食服务、可以结合自己的优势形成大型市场等。同时在发展传统服务业的同时，大力量发展现代物流业、现代信息产业、特色农业产业等。从我们的调查中发现，凡是能根据自己的比较优势发展社区经济的集中“村改居”社区，社区经济发展比较快。如在云南省的大理、丽江、迪庆、西双版纳等少数民族地区的集中“村改居”社区，充分利用旅游和少数民族饮食特色优势，发展具有鲜明特色的饮食服务业，促进了社区经济的发展，而昭通市的昭阳社区大力发展苹果产业和“天麻”产业，不断提高社区居民的收入。

第四，充分重视整合社区的商住楼资源。集中“村改居”社区都有自己的商住楼，并且是成片开发，社区自治组织应充分利用社区的有利条件，发挥自己的区位优势，把商住楼作为社区经济发展的主要载体，在科学规划、合理布局的基础上，形成以商住楼为点、社区居民小组为块、集中“村改居”社区为面的立体化社区经济发展新体系，促进社区经济的全面发展。

（作者为曲靖师范学院教师教育学院副教授；本文系云南省教育厅重点科研项目“云南村改社区自治组织研究”的部分成果，项目编号：2011z122）

【注释】

①陈晓莉：“新型城市化发展中村改居社区治理变革”，《求实》，2013年第10期，第60页。

②史春玉：“法国城市边缘社区治理年：经验与教训”，《中国行政管理》，2015年第5期，第138页。

③徐西胜：“坚持六个集中推进 力促资源服务共享”，《秘书之友》，2013年第7期，第16页。

④陈志新，江胜蓝：《城市化进程中农村集体产权制度改革》，北京：化学工业出版社，2010年，第25页。

⑤杨贵华：“城市化进程中的‘村改居社区居委会建设”，《社会科学》，2012年第11期，第81页。

责编 /王坤娜 许国荣（实习）