省府前身：从战工会到省人民政府

江寒秋

从沂南县青驼镇的青驼寺村，到莒南县的大店镇，再到青州，最终来到济南，中国共产党领导下的山东行政权力机构从深山僻壤中走出，最终来到传统意义上的地理行政中心。其迁移路线见证了战火纷飞的年代，也从一个侧面印证了“星星之火可以燎原”的红色政权的崛起之路。

青驼寺：战工会的诞生地

中国共产党领导下的山东行政权力机构，最早建于1940年。当时抗日战争进入到战略相持阶段，由起义部队以及挺进山东的八路军115师一部所开拓的山东抗日根据地面积已达3600平方公里，人口1200万，成为联系华北与华中两大敌后战场的枢纽。

1940年7月26日，山东省国大代表复选大会，山东省民众总动员委员会成立会，山东省工、农、青、妇、文化各界总会成立会，山东省各界救国联合会成立大会在沂南县青驼镇青驼寺村隆重开幕，到会代表300余人，大会历时1个月。

大会通过了《山东省临时参议会组织条例》，颁布了《山东省战时施政纲领》，成立了全省统一的民意机关——山东省临时参议会，选举成立了全省统一的行政权力机关——山东战时工作推行委员会（简称战工会），张经武、李澄之、黎玉、罗舜初等23人当选为委员。战工会下设政治、军事、财政经济、教育、民众动员5个组，黎玉为首席组长。

此后，山东省临参会、山东省战工会先后制定了《减租减息暂行条例》《人权保障条例》等一系列条例、章程，为山东抗日根据地的发展起到了重要作用。1940年9月省战工会召开全省行政会议，会后陆续颁布了山东各级参议会和各级政府组织条例。省战工会首席组长黎玉曾说，从1939年夏至1941年冬这两年多“是山东抗日民主政权建立的黄金时代”。

山东省战时工作推行委员会于1943年8月改称山东省战时行政委员会，1945年8月又改称山东省政府。

大店：山东的“小延安”

1941年3月，战工会办公地址迁往莒南县大店镇，作为军政要枢办公处，八路军115师司令部、中共中央山东分局也长期驻扎在这里。大店一度成为当时山东党政军指挥中心，被称为山东的“小延安”。罗荣桓、朱瑞、肖华、陈光、谷牧、黎玉等老一辈革命家的身影，当时在大店就像街坊邻居那样寻常。

1945年8月13日，为迎接抗战胜利，接受日寇投降，在莒南县大店镇集合准备出席全国解放区人民代表会议的38名山东代表，联名向省临时参议会和省行政委员会写出申请，要求成立山东省政府。省临时参议会和省行政委员会召开第20次联席会议一致决定，改山东省战时行政委员会为山东省政府，选举黎玉为省政府主席。

大店镇是鲁东南三大历史名镇之一。省政府和八路军115师司令部旧址是原大店庄氏庄园的两个显赫院落“四余堂”和“居业堂”。庄氏庄园是大店庄氏家族自明朝万历年间到清末，建起的群团式地主庄园，每个庄园都冠以不同的堂号，当时有七十二堂号之称。看到八路军真心抗日，时任县参议员的庄孝光和庄氏族长、镇长、居业堂主庄余珍主动将堂号献出。省政府成立之后，七个厅局和抗大一分校曾分别在八个堂号办公。

当时省政府和八路军115师司令部等党政军机关为什么都选择驻扎在大店？据介绍，首先是这里的群众基础好，大店在1940年就解放，是解放最早的地方之一，而且老区群众爱党爱军氛围浓厚。此外，这里战略位置优越，进能攻，退能守，适合打游击战。再就是庞大的庄氏庄园外有城墙，内有深宅大院，里面还有暗道，战略优势明显。

青州：短暂的省会

抗战胜利后，中共中央于1945年9月确定了“向北发展，向南防御”的战略方针，命令山东八路军主力跨海赴东北，控制具有重要战略地位的东北地区；华中新四军主力北上山东，巩固山东根据地。与此相适应，山东分局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作；华中局改为分局，受华东局指挥。

青州解放后，1948年3月，伴随着华东野战军在山东战场胜利进军的号角，中共中央华东局和华东军区领导机关进驻青州城南闵家庄一带。山东省政府机关进驻城南闫刘村一带。青州古城又一度成为山东政治、经济、文化、军事中心。

1949年3月30日，山东省政府委员会暨山东省参议会举行联席会议，决定将山东省政府改称为山东省人民政府。省人民政府下设秘书厅、民政厅、财政厅、实业厅、教育厅、司法厅、公安厅、卫生厅、工矿部、生产部、工商部、北海银行、邮电管理局、公路运输局、荣军管理局、黄河河务局。

青州作为省会的历史并不长，一年多之后，1949年4月10日，省人民政府召开第一次政务会议，决定以济南为省会，省人民政府各直属机关迁驻济南市。

（感谢山东省地方史志办公室对本专题的资料支持）