实施“粮安工程” 补好收储短板

文/范有祥



实施“粮安工程” 补好收储短板

文/范有祥

2015年12月召开的中央经济工作会议提出，今年要着力抓好包括“补短板”在内的五大任务，推动供给侧结构性改革，适应经济发展新常态的要求。目前对江苏省扬州市江都区粮食产业而言，短板主要表现为流通基础设施与粮食产业现代化的要求不相适应，制约了粮食流通效率的提升。近年来，江苏省扬州市江都区粮食局把仓储设施建设作为紧迫任务来抓，制订中长期建设规划，精准发力，着力补好这一短板，不断提高全区粮食仓储装备现代化水平。

一、正视不足，增强加快仓储设施建设的紧迫感

江都区地处江苏省产销过渡带，共有13个镇，107万人口，耕地面积达104万亩。近年来全区粮食复种面积在130万亩左右，粮食总产55万吨，商品粮食总量约为25万吨，粮食商品率为45%。2013年实施危仓老库改造之前，由于库点建设年代久远，仓容量小，农业产业化发展以及城市建设速度加快，原有的粮食收购库点布局、规模和质态已不能适应现代粮食物流业的发展要求，其特点表现为以下四个方面。

一是库容状况差。江都区共有32个粮食收购库点，仓容面积7.2万平方米左右，库容量20万吨，建设时间均在上世纪80年代以前。根据调查，80%以上的仓容建设时间在40年以上，通风、保温、隔热、防湿等基本保存条件都达不到要求。而近十年内建成的粮仓面积只有0.85万平方米，仅占总仓容量的11.9%。全区理论仓容量达20万吨，但实际储存能力仅为17万吨。

二是规模库点少。在该区32个库点中，万吨以上的库容仅有1个，8000～10000吨的1个，5000～8000吨的 9个，3000～5000吨的10个，3000吨以下的11个。这些库容既不具备储备资格，又不适应收购要求，企业经营效益差，难以维持生存与发展。特别是全区至今没有粮食物流园，仓储设施条件不仅落后于周边县市，在全省也排名靠后。

三是库容状况与粮源不匹配。由于江都区行政区划合并和调整，农业产业化及城镇化发展，部分库点粮源少，已失去原有的作用。根据统计分析，现有布局通扬运河以南大桥粮管所及吴桥粮管所仓容面积0.7万平方米，仓容量1.8万吨左右，除新建的浦头和谢桥两幢3750吨仓房外，其余仓库均属于危仓。由于开发区建设，大桥所辖库点中，大桥站点资产已置换，其他点收购能力严重不足。吴桥辖区粮源相对丰富，但库容较少。中部宜陵、丁沟区域尽管粮源充裕，却也无一规模库点。

四是配套设施不完善。该区烘干设施覆盖面过小，2013年全区国有购销企业只有2台（套）烘干机，烘干能力严重不足，在遭遇极端灾害天气时无法满足种粮农民的需求。信息化建设严重滞后，科学管理手段落后。

以上四个方面的不足已成为该区粮食流通业发展的瓶颈，库点小而散、库房陈旧、功能不全、布局不合理，迫切需要更新改造，调整布局，否则该区粮食流通业将无法走出困境。

二、抢抓机遇，加快仓储设施建设步伐

根据江苏省粮食局确定江都区“1+8”粮食流通节点布局安排，自2013年以来，该区粮食局抓住国家实施“粮安工程”机遇，编制中长期粮食仓储设施建设规划，大力实施“粮安工程”建设，扎实抓好“危仓老库”维修改造，提升仓储管理能力。

一是用足政策快建设。抓住国家重点支持粮食仓库建设的契机，争取政策支持，推动项目实施。在2013年和2014年连续两年对仓库和附属设施维修改造，维修改造土建工程按照省市要求统一制定流程、质量和标准，2014年全面完工，并顺利通过验收。2015年，对危仓老库项目回头看，排找不足，加以完善，力争修一处成一处，提高全区整体的仓储承载能力。三年实际完成维修改造工程决算2476万元，维修仓库10.1万吨，场地4.95万平方米，新增设备115台套。锦西、郭村、东汇3个库点建成收储信息化系统，与省市实现了互联互通。

二是多元投入促建设。在建设资金筹集上，从多方面入手，确保建设需要。近三年除获得国家、省财政资金1851万元外，区级财政专项补助仓库建设600万元，财政支持力度之大、项目之多在该区粮食发展史上是少有的。在高徐2.5万吨仓库建设中，发挥农发行政策性银行的作用，获得仓储建设项目专项低息贷款900万元。同时，立足自身，盘活存量，将大桥、黄思、储备库等土地、房产整体出让，预计可筹集项目资金3000万元以上。用好用足国家对农机项目扶持政策，与农机部门合作，获得专项补助，并吸纳民营资本共同建设，在郭村、东汇等收储点新建了三座烘干机，新增日烘干能力600吨以上，既化解了资金制约瓶颈，又极大地解决了国有粮食购销企业烘干能力不足的矛盾。

三是强化管理保建设。江都区粮食局对项目的实施，严格按照“廉洁、高效、安全、优质”的原则，努力建成标准高、质量优、程序规范的精品工程，着力抓好三个环节。一是加强组织协调。成立了由区政府分管领导任组长，发展改革、建设、规划等部门和相关地方政府参加的项目建设领导小组。粮食局作为建设单位，提前谋划，做好项目申报的各项准备工作，并与相关部门沟通对接，设立项目审批绿色通道，简化办理程序，提高工作效率，确保项目确定后能够在短时间内组织实施。粮食、财政部门密切配合，齐抓共管，确保财政资金使用规范。二是健全监督体系。请纪检部门跟踪监督，项目工程阳光操作，公开招投标，规范工作程序。施工过程中，建立台账，完善资料，在部分项目完成后及时邀请区审计部门进行专项审计，努力打造廉洁工程。三是加强施工管理。抢抓有利时机，科学安排工期，并建立项目督查机制，对每个项目实行每旬例会制度，局相关人员驻点督查，及时研究解决遇到的问题，确保完成序时进度。锦西点烘干机项目仅用45天时间就完成施工，在全省第一个通过了竣工验收，夏粮收购投入使用，为种粮大户解忧。把质量管理贯穿于项目建设全过程，聘请专业的监理公司对项目进行全程监理，同时组织抽调精干人员专门负责监督工作，构建监理单位、局项目建设小组和库点负责人三位一体的监督体系，努力建设优质工程、经得起历史检验的工程。注重现场安全管理，落实安全责任制，确保施工安全。

维修改造后，粮库容貌焕然一新，达到了粮仓上不漏雨、下不潮、保温隔热、防鼠防雀等基本要求，粮库的机械化作业水平、粮食储存科学化水平和信息化管理水平显著提升，粮食收储能力明显增强。目前，总投资3100万元的高徐、永安库点3.8万吨仓库建设正在紧锣密鼓地实施之中，将在今年夏粮收购中投入使用。

三、着眼长远，构建现代粮食流通产业网络

“十三五”期间，江都区将狠抓仓储设施建设。

一是继续推进粮食仓储项目建设。按照“一园四中心”的总体规划，充分发挥该区交通、粮源等资源优势，立足现有基础，加快仓储布局调整，抓大放小，盘活存量，适度规模经营。“十三五”期末，将建成三阳河粮食物流产业园，完善提升中心库和骨干收储库，着力打造1个中心库、8个收储库，新增现代科技装备的粮食仓容18万吨。中心库仓容量为5万吨以上，收储库仓容量为2.5万吨以上，全区国有粮食购销企业仓容达30万吨。中心库和收储库烘干设施全履盖，配备完善的通风、熏蒸、粮情检测和低温储粮系统，提高科学保粮水平。此外，将添置各类仓储作业机械，提升“四散化”作业水平。对三阳河粮食物流产业园，将整合樊川粮管所、丁沟粮管所有效资源，吸收民营资本共同投资，在三阳河沿线建立集收储、大米（面粉）加工、物流于一体的产业园。一期新建5万吨粮食平房仓，分步实施，逐步形成10万吨储粮规模，并新建日处理400吨稻谷的大米加工生产线和日处量500吨的原粮烘干线，配套建设办公、消防等附属设施，项目总投资1亿元以上。

二是加快数字化粮库建设步伐。全面推广粮食信息化技术、自动化技术和智能仓储技术，以智慧粮食引领粮食工作。充分利用已有的网络、硬件和电子设备等基础设施，按照省“数字粮库”建设的总体要求和技术标准，建立安全可靠的数字化粮库信息系统。2017年前建成全区粮食信息化平台，“十三五”末实现中心粮库出入库作业、视频监控、远程监管、多功能粮情检测、粮食仓库业务管理信息化。2016年完成永安粮食储备中心库信息化建设，2017年完成高徐、武坚点信息化建设，2018年完善郭村、锦西、丁沟点信息化建设，2019年完成樊川、吴桥点信息化建设，2020年完成邵伯粮库信息化建设。至“十三五”期末，永安、高徐、郭村等9家仓储信息化全覆盖，并实现与省市互联互通，信息共享，承担政策性粮食承储任务的库点收购结算、仓储管理信息化100%。

三是扩大烘干设施覆盖面。“十三五”期间，结合该区仓储库点布局调整及粮源分布状况，按照轻重缓急的原则，实现1个中心库、8个收储库烘干线全履盖，中心库烘干能力达500吨/天，收储库烘干能力达250吨/天。烘干线采用低温循环式，配套烘前仓、烘后仓及清理、除尘系统。2016年建设库点为高徐、邵伯粮库，2017年完善永安粮食储备中心库烘干设施，再新增日处理250吨原粮烘干线，2018年实施武坚、吴桥点烘干设施，从而实现烘干设施全覆盖。

（作者单位：江苏省扬州市江都区粮食局）