“崇州模式”调查：推进粮食产后服务中心建设加大为农服务力度

文/亢霞 张庆 钟昱 孟凡璠



“崇州模式”调查：推进粮食产后服务中心建设加大为农服务力度

文/亢霞 张庆 钟昱 孟凡璠

2015年年底，国家粮食局科学研究院就四川省崇州市开辟创新型农业经营模式进行了专题调研。从调研情况来看，四川崇州依托10万亩粮食综合示范基地以及烘干等产后服务中心，较好地解决了农业发展“谁来经营”、“谁来种地”、“谁来服务”的难题，实现了粮食生产和收储现代化，取得了较好的效果。“崇州模式”以现代农业合作和新型产后服务体系双轮驱动，推进粮食种植、收储、干燥、加工和销售等流通业务一体化，拓宽为农服务渠道，较好地解决了农民“种粮难”、“晒粮难”、“储粮难”和“销粮难”等问题。

一、何谓“崇州模式”

崇州市是四川省成都市下辖县级市，面积1090平方公里，辖25个乡（镇、街道），人口67万人（其中农业人口46.2万，占68%），地理呈“四山一水五分田”分布，耕地面积48.56万亩。2010年起，崇州用5年时间，探索构建的农业共营制新型农业经营体系，有效破解了农业生产经营中地碎、人少、钱散、缺服务等现实制约。目前，该市共有合作社500多家，其中从事专业种植粮食的225家，入社农户接近10万户，占所有农户的60%，入社面积占全部种植面积的60%，平均每个农业合作社拥有450户农户和1300亩耕地。

（一）土地经营权入股建社，公开竞聘职业经理

该市合作社以农户土地经营权折资入股，入股农民成立理事会，理事会代表全体社员负责决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人。农业职业经理人负责“怎样种”、“如何种”，提出具体实施意见、生产成本预算、产量指标等，交由理事会讨论通过后执行。农业职业经理在理事会的监督下，统一组织生产管理，实行科学种田。目前已有持证职业经理人上千位，正在从事相关工作的有800位，年收入可达30万元。

合作社利益分配方式灵活多样，由职业经理人与社员共同协商决定。其利益分配的主要方式是：全年总收益的分红和保底分红（不管合作社亏损还是盈利，每年约有300～600公斤固定量的稻谷分给农民）。为了防止合作社亏损后跑路损害农民的利益，合作社在经营之初先拿出农业生产的30%作为保证金。如果合作社盈利，超过收入，则盈利部分按照1∶2∶7分红，即10%公积金，20%是职业经理人的费用，70%二次分红给农民。这就确保了农民的利益不受损害，同时也提高了职业经理人的积极性。

（二）粮食规模化经营，倒逼粮食收储干燥服务发展

据成都市粮食局有关负责人介绍，在农业规模化经营之前，推广粮食烘干并不顺利。规模化生产后，由于粮食收获期集中，粮食处理集中且量大，劳动力紧张，靠传统方法自然晾晒非常困难，迫切需要着重解决粮食规模化经营后“晒粮难”、“储粮难”的问题，这倒逼着烘储中心的发展。据介绍，在粮食没有烘干之前，30%水分稻谷一般以每公斤2.0元的价格卖出，粮食经过烘干整理后，稻谷的储存时间相对可以延长，待粮食最低收购价启动后，以每公斤2.76元的价格卖出，扣除烘干整理和短途运输费用后，每吨稻谷可增加收益400元。成都市计划到2016年建成60个烘干中心。每个烘干中心按照日处理200吨的粮食烘干设备、2000吨左右的粮仓配置，可满足4000亩粮食烘干需求，辐射1万亩农田，极端天气情况下甚至可辐射2万亩农田的标准建设。每个粮食烘干中心建设投资预算300万元，政府补助50%。

崇州市隆兴镇青桥粮食烘储股份合作社是已建成的烘干中心之一，日烘能力200吨、储存能力2000吨，总投资598万元（省级资金238万元、成都市150万元、崇州市50万元、自筹160万元）。该烘储合作社不仅烘干自己的粮食，还为农民及其他合作社提供粮食烘干、储存服务，每烘干1吨粮食可获政府补贴40元，烘干费用由政府根据水分杂质制定，最高不超过240元/吨，并且每年收费价格公示，一旦违反收费标准，政府将取消烘干中心烘干补贴及规模化种植补贴。初步测算，烘干中心的建立每亩可为农民节约晾晒费用20元以上。

（三）农民市民化居住，催生“粮食银行”服务发展

在生产规模化经营后，农民集中在新村居住，农民面临没有地方存粮、吃不上新鲜粮的难题。崇州国有粮油购销企业、土地股份合作社建立了“粮食银行”，采取“存折存粮、存取自由”，开展“四代一换”服务（代储存、代销售、代整理和品种兑换），并建立了全市统一的“粮食银行”网上业务平台。如崇州市粮食局所属的崇州富浩公司以乡镇粮库为依托，充分利用连锁经营网点，仓储、加工优势，在农业人口较为集中的乡镇，建立“粮食银行”服务中心。不同于传统的“粮食银行”，合作社创办的“粮食银行”作为合作社的二级组织，把分配给入股农民的粮食以“粮食银行存折”的方式发到农民手中，入股农民凭“存折”可以兑换现金、粮食及其他商品。在兑换标准上，杂交干谷每百公斤兑换65公斤普通大米，在一年存取时限内兑换标准不变，兑换优质大米或其他商品以当日市场价格等价折算兑取，粮食的基准兑换折率原则上一年一订，遇特殊情况可适时调整。

（四）政策科技资金集成整合，助力农业现代化发展

崇州市在发展粮食规模化经营、产后服务中心建设上立足大农业，实现农业、发展改革、粮食、林业等部门政策科技资金资源整合，全市统筹使用，有针对性地发展粮食规模化生产、放心粮油体系建设等。目前崇州市内的专门生产粮食的土地合作社平均经营土地500～800亩，每个合作社每亩规模化经营主体可获得500元补贴。高额的补贴极大地推动了粮食规模化经营发展。此外，崇州依托乡镇粮库、整合商务部工程，在全市“万村千乡”连锁店中，建立放心粮油销售专区，实现放心粮油销售网络的全覆盖。

二、启示和借鉴

随着城乡一体化进程的加快和现代都市农业的发展，推进粮食规模化经营已经成为重要的发展趋势。在规模化生产之后，崇州建设粮食烘储中心、“粮食银行”的做法，为今后一段时间时期粮食部门解决“收储一体化”、创新粮食收储模式提供了有益借鉴。

一是地方粮食行政管理部门坚持“大粮食”发展理念，按照粮食服务产业的思路，积极作为，与其他部门积极协作，主动参与到农业经营方式创新和社会化服务建设体系中来，成效显著，为粮食部门赢得了声誉。在粮食产业现代化进程中，粮食部门大有可为。

二是农民自愿与政府引导相辅相成、缺一不可。粮食规模化经营的最终动力来自广大农民的自觉自愿。“崇州模式”的农业共营制正是保证了各个参与主体的权益，调动了各方面的积极性。特别是让农民走出小农经济，参与社会化分工，且具有农业经营决策的真正主体地位，自觉自愿参与到粮食规模化生产的进程中来。与此同时，成都市和崇州市对规模化经营进行财政补贴，以外部激励的方式促进粮食规模化经营的推广，值得鼓励。

三是粮食产后服务体系是农业现代化的关键。规模化生产后，粮食收获期集中，处理集中且量大，劳动力紧张，迫切需要解决粮食及时干燥、保质储藏、便民消费等“最后一公里”问题。目前，我国粮食播种、灌溉、田间管理、收获的机械化已达到较高水平，但粮食机械化烘干水平却不足10%，与日、美等国高达95%以上的烘干率相比，有明显短板。粮食烘干、储藏、“粮食银行”等的产后服务体系现代化是全面实现我国粮食生产、流通现代化的关键所在，应成为今后粮食工作重点关注的领域。

三、有关建议

（一）“十三五”粮食产业发展任务中，明确加大粮食烘干中心建设

借鉴“崇州模式”，创新粮食收储方式，粮食烘储中心建设、“粮食银行”发展较好地解决了粮食规模化生产后“谁来服务”的问题，在稻谷产区实现收储一体化走出了一条活路。建议创新粮食收储模式，在“粮安工程”建设和“十三五”粮食产业发展任务中，明确提出加大粮食烘干中心建设。以市场需求为导向，综合考虑覆盖粮食种植面积，烘干费用经济性，科学布局，确保粮食能够及时得到烘干。在政策措施方面，在粮食烘干中心建设上给予一定的补贴，同时制定对外烘干服务价格并监督执行情况，确保烘干中心具有一定的公益性，更好地服务于农民。

（二）盘活国有粮食资产，延伸国有粮食购销企业为农服务业务

新一轮主要农产品价格形成机制改革已经启动，粮食收储体制机制将随之发生根本性变革，国有粮食企业“收原粮、管原粮、卖原粮”的经营模式将难以为继，必须通过盘活国有粮食资产，延伸服务链条，大力发展粮食产业经济求生存谋发展。为此，建议基层国有粮食购销企业解放思想，转变方式，充分发挥基层国有粮食购销企业点多、面广的优势，利用现有粮库土地资源，整合并盘活国有资产，鼓励国有粮食购销企业建立粮食产后服务中心，扩展为农服务业务，推进粮食收购、储存、干燥一体化，减少粮食产后损失，增强粮食保质增效能力。

（三）开展烘储中心仓储标准化研究

在调研时发现，有的烘储中心将待烘干的稻谷直接散装堆放在水泥地上，由于当地正值雨季，只覆盖了一层雨布，不少稻谷泡在水里，工人直接用铲车将稻谷运到烘干口，造成了相当比例的损耗。此外，烘储中心配套建设了2000吨标准平房仓，主要用于中转烘干过的粮食，不同农户、合作社稻谷堆放在不同区域，简易仓是否就能满足需要，有待研究。建议下一步要重点开展粮食收获后到储存这一环节的作业流程优化研究。借鉴日本稻谷装具的做法，并结合我国实际，研发稻谷收获后单元化装具，减少粮食从田间收购到烘干之前不必要的搬倒，优化作业流程，减少粮食损失。开展烘干中心仓型标准化研究，根据烘干中心粮仓用途，评估现有仓型，按照节约、实用的要求，提出科学的配套粮仓建设方案。

（四）开展“粮食银行”内生发展模式研究

崇州依托土地股份合作社建立起来的“粮食银行”，不是独立于合作社之外的组织，而是作为合作社内部的分配部门，实现了农户和农业职业经理人“合作共赢、利益共享”。因此，建议进一步深入开展 “粮食银行”发展方式对比研究，相互借鉴、相互补充，形成针对不同生产规模、不同地区的“粮食银行”发展方案，创新粮食收储模式和产后服务方式。此外，积极研究在市场机制下，“粮食银行”如何应对可能出现的粮价波动，提高控制风险的能力，保障农民利益，实现“粮食银行”可持续发展。

（作者单位：国家粮食局科学研究院）