论烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变

杨源

昌宁县烟草专卖局

论烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变

杨源

昌宁县烟草专卖局

随着现代烟草行业不断发展，为能够保证其稳定性及合法性，应当加强市场监管，在烟草行业市场监管过程中，烟草行政执法是一项重要手段，同时也发挥着十分重要的作用。就当前实际情况而言，在市场监管中烟草行政执法方式并不是十分理想，存在一些不良问题，因此应当通过有效措施转变烟草行政执法方式。本文就烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变进行分析。

烟草行政执法方式；市场监管；转变

在现代烟草行业发展过程中，加强市场监管已经成为一项必要任务，而在市场监管中烟草行政执法是十分重要的一种方式及手段，在提高市场监管效果方面属于重要途径。在当前烟草行业市场监管过程中，为能够使烟草行政执法发挥更好作用，应当充分分析当前烟草行政执法方式存在的问题，在此基础上将执法方式有效转变，从而使烟草行政执法更加合理有效。

一、当前在市场监管中烟草行政执法方式存在的问题分析

第一，行政执法方式的滥用导致市场市场统一性受到破坏。由于当前烟草行业实施垄断经营方式，烟草专卖相关法律法规中规定在管理烟草专卖方面应当实行统一管理制度。就当前实际情况而言，烟草行政执法部门受两个部门领导，即上级烟草行政执法部门与地方人民政府，但主要领导机构为上级烟草行政执法部门。但是，就目前实际情况来看，有些烟草执法部门在实际工作过程中仅考虑自身利益，对于外地卷烟流通往往通过各种非法违规方式强行限制，最终造成结果就是人为分割统一市场。另外，由于当前法律法规并未明确规定烟草行政执法部门的执法方式，导致有些执法人员对于暴力抵抗情况不知如何处理，有些执法人员利用自创方式进行执法，甚至出现以暴制暴情况，对烟草执法形象造成严重破坏。

第二，当前执法观念仍比较落后。烟草行业为国家高度垄断行业，因此在实际运营过程中，其在体制方面所表现出的比较显著的一个特点就是计划经济，由于这种情况的存在，在实际工作过程中，很多烟草行政执法人员认为执法目的就是利用国家强制力来维护市场秩序，在实际执法过程中其所使用的主要手段就是制裁与处罚，通过这种方式来规范市场主体的相关行为，因而往往忽视市场主体所应有的权利。目前，很多烟草行政执法部门以管理者自居，在执法过程中往往使用行政命令方式，强迫市场主体服从，往往将个人意志强加于市场主体，基本上完全忽略市场主体的自主权，同时也忽略在市场发展过程中市场经济规律所占据的主导作用，通过行政强制命令方式将市场主体行为代替，最终导致市场活力比较缺乏。此外，有些烟草行政执法机关及工作人员缺乏较强的依法行政观念，同时也缺乏较强的法律意识，未能够充分认识依法行政重要性，法制观念及法律意识比较薄弱，在实际工作过程中往往出现违法操作情况［1-2］。

二、在市场监管中烟草行政执法方式的转变策略

2.1积极转变执法观念

在当前新形势下，必须要改变传统体制下烟草行政执法机关及相关工作人员的错误观念。通过对工作人员进行培训考核，使其业务素质及政治素质得以有效提高，要求烟草行政执法机关以及相关工作人员应当积极与新型市场管理方式及思维模式相适应，在实际执法过程中对新型有效方式进行应用。在对各种相关执法方式进行不断完善过程中应当不断融入新内容，不断与“服务行政”观念相适应，利用引导、号召及建议等相关形式的行政指导对相关法律进行实施，使相关服务得以实现，最终实现市场监管。

2.2严格规范相关执法方式

从当前实际情况来看，在对烟草行业进行市场监管过程中，就其行政执法方式而言，其途径主要包括两种：其一，在当前法律中明确规定的有关内容，比如《行政处罚法》及《行政许可法》，其规定可通过各种方式方法处罚行政违法行为；其二，根据各种单行法律及法规中相关授权，对于烟草行政执法机关而言，其能够自行创立相关法律，比如《烟草买卖法》。其中，对于第一种途径而言，应当依据相关法律法规，对于对不同的各种执法方式而言，应当明确规定其适用条件与适用范围以及程序执行；对于第二种途径而言，具体而言就是烟草行政执法机关可行驶自由裁量权，从而可创设新型执法方式，在向新型执法方式进行转变过程中，不但要保证其形式符合相关的各种法律规则，更应当注意其原则、目的及精神符合相关法律准则。比如在实际执法股从中可使用“电子眼”及“暗中执法”等方式，主要就是保证执法方式符合立法宗旨，从而使其规范性得以增强。

2.3贯彻落实执法方式公开化原则

在贯彻落实执法方式公开化原则方面，应当将以下几种制度作为重要保证；第一，信息公开制度，对于相关行政信息资料而言，其中与市场监管主体权利及义务有关的，除法律中规定应当保密内容之外，对于其它相关内容而言，烟草行政执法机关均应当向全社会进行公开，任何公民及组织均可依法查阅或者进行复制；第二，行政告知制度，在市场监管工作过程中，烟草行政执法机关在实施一定执法方式之前，实施过程中以及实施之后，均应当以口头形式或者书面形式将有关内容向相对人告知，并且应当进行合理指导，若执法机关对该义务未能够真正履行，最终造成相对人失去应有权利或者权利受到损害，这时执法机关必须要承担有关法律责任；第三，听证制度，在市场监管过程中若烟草执法机关所作出决定回影响市场经济主体，则应当将机会提供给行为相对人，使其能够参与且发表自身意见，在有关事实问题及法律问题方面对于相关人员意见应当广泛听取，从而使执法能够保证合法性及合理性［2-3］。

三、结语

在当前烟草市场监管过程中，烟草行政执法具有十分重要的作用，并且占据重要地位，因此保证烟草行政执法顺利开展十分必要。对于执法机关及相关执法人员而言，应当充分认识到当前烟草行政执法方式存在的相关问题，并且应当通过有效措施转变执法方式，从而使执法工作能够取得更加理想效果，保证烟草行业市场监管得以进一步发展。

［1］王芳.基层烟草专卖执法方式变革初探［J］.新西部（理论版），2014（23）.

［2］曾洁雯，詹红星.政府职能的转变与行政执法方式的变革［J］.湖南社会科学，2011（4）.

［3］何昶.烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变［J］.重庆与世界（学术版），2013（12）.