国内外教学督导体系的比较与启示

黄治

湖南交通职业技术学院

国内外教学督导体系的比较与启示

黄治

湖南交通职业技术学院

当前，教育问题关系到每个国家的根本利益，为推动我国教育事业的发展，本文以美国教学督导体系为例，从督导机构、督导职能、督导人员及督导方式四个维度，对中美教学督导体系进行了分析比较，由此引发了对我国教学督导制度的深度思考，以期为我国教育督导制度提供一些有利的启示。

教学督导；督导机构；比较；启示

课题名称：《高职院校实施发展性教学督导评价体系的研究》，课题批准号：XJK015CZY038。

一、中美教育督导制度的比较分析

（一）教育督导机构

1、美国教育督导机构

美国教育督导机构主要分为三级，即联邦、州、区。且各级督导机构彼此独立。一般情况下，大部分的督导工作是由州、区两级教育督导机构来完成实现的。其中，州级教育督导机构由教育厅负责管辖，区级教育督导机构由地方学校所成立的董事会负责管辖。董事会具有教育管理及教育督导的双重职能，由此更加有利于督导的效果。

2、我国教育督导机构

我国教育督导机构基本分为四级，即国家、省、市、县。国家级教育督导机构主要是对教育督导及评估等制定一系列的方针及方法；省级教育督导机构主要是对下属的各市级的教育工作进行检查评估与指导；市级、县级教育督导机构主要职能是根据各市县的具体情况，制定相应的教育督导工作计划，组织并开展教育督导工作，负责对有关教育行政部门或学校进行行政或教学监督、检查、指导和评估。

（二）教育督导的职能

1、美国教育督导所具有的职能效用

第一，协助职能。美国督导人员常常走进学校课堂，和教师共同探讨教学方法，或者完善教师的备课内容；第二，培训职能。美国很多州级教育督导机构负责教师在职进修教育培训，开展各种研讨班等；第三，研究职能。洲级教育督导机构负责筹备教职人员的各项研讨会议，并对教学课程进行系统的研究与修订等。这种督导方式与行政控制完全脱离，旨在推动个体的发展。

2、我国教育督导所具有的的职能效用

第一，监督执行。通过上级行政委派的方式，将督导任务下达给教育督导部门，根据上级部门的相关要求与相关的规章制度，教育督导部门开展各项教育督导工作；第二，依美国心理学家泰勒提出的课程评估模式开展各项督导工作，从国家意志出发，拟定一个统一的目标作为标准，由此展开督导评价。这种督导方式具有浓厚的国家干预色彩，完全没有发挥出督导工作的指导职能效用。

（三）人员的选拔

1、美国教育督导人员的选拔

美国的教育督导人员分为专职与兼职两类。其中，专职教育督导人员的选拔非常严格，在专业训练及工作经验上均有着严格明确的规定。兼职教育督导人员主要由教育行政人员负责工作的开展，通常由学监、校长等人员组成。州、区两级督导人员多是经教育厅厅长和局长向本级教育委员会推荐，由同级教育行政部门任命。

2、我国教育督导人员的选拔

我国教育督导人员同样分为专职督学与兼职督学两类。从现实情况来看，我国地方专职督学多由当地已经退休的校长或者在任校长担任。而兼职督学的稳定性不高，多是为了达到某项任务目标所组成的临时性的团队，往往在职人员占大多数，退休人员次之。

（四）督导放式

1、美国教育督导方式

主要包括行政性辅导、服务性辅导、行政性与服务性辅导相结合三种方式。为了及时掌握各种情况，及时找出教学过程中所存在的问题，教育机构会定期或不定期开展各项行政性辅导活动；服务性辅导所包含的工作量相当多，而且需经常实施开展，因此常通过专职辅导人员来进行。常做的工作有定期或不定期到学校进行考察探访，开展各类研讨、课堂听课等。行政性与服务性辅导相结合在美国教育督导方式中也经常运用。

2、我国教育督导方式

主要包括三种方式，即综合督导、专项督导与经常性检查。从督导所涵盖的范围来看，我国教育督导方式更倾向于政府层面的宏观教育督导；从其功能方面考虑，是以鉴定性督导及终结性督导为主。从督导开展的频率方面来考虑，具有一定的周期性；从督导实际开展的过程来考虑，是以初始督导方式为主。

二、国外教学督导体系对我国教学督导工作的启示

（一）督政和督学要充分结合

美国的教育督导工作方式是以服务为主，这种方式是由美国教育督导体制所决定的，州级、区级教育机构均担当着重要的业务指导职能。而我国的督导工作往往更加倾向于督政，对督学并没有引起足够重视。尽管督政的实施在我国教育事业发展中发挥了强大的作用，然而教育事业仍是以人才的培养为最终目的，学校所培养出的学生的质量如何目前仍是衡量各级教育部门工作的一项重要标准，所以，在此种教育背景下，应该充分提高督学的工作力度，在发展督学的基础上发展督政。例如，通过每个学校的学生的成绩水平及其出现的各种问题，探寻到政府及教育行政机构的工作效率、业务能力等。

（二）保证督导机构的独立性

加强与完善各级教育督导机构，建立一套完善的行政垂直监督体系，以完全脱离教育行政机构的管辖，从教育资金的投、教育人员的聘用与选拔、教育工作的实施等方面保证督导机构具有相对的独立性。

（三）提高督导团队的建设水平

目前，我国相关教育专家一逐步认识到我国督导体系中所存在的不足之处，也积极采取了一系列相关措施力使督政和督学渐渐平衡发展，随着督学职能作用渐渐显现，要求教育督导人员所具备的专业素质越来越高，督导团队渐趋专业化是教育发展的根本。因此，政府相关机构在选拔与聘任督导人员时，首先要注意将高水平、高素质专业化人才吸收到督导团队中来，在选拔过程中，应严格遵循各项法律规章制度，依正规程序来进行。其次，定期或不定期开展各项培训活动，以增强督导人员理论知识及业务能力。最后，构建一套科学合理的考评监督机制，旨在督导工作实施过程中，确保工作的客观性、公正性、公平性，同时加强工作人员的积极性与主动性。

［1］王为民.中英教育督导制度发展比较研究［D］.河南大学，2008，26.

［2］李伟兰.浅议我国教育督导制度存在的问题与改进建议［J］.教育研究，2010，（09）∶79-81.

［3］国家教育督导团办公室.现代教育督导原理［M］.北京：中国青年出版社，2007，171.