对消防监督管理制度改革的思考

陈巍玮

河北张家口消防支队防火监督处法制科

对消防监督管理制度改革的思考

陈巍玮

河北张家口消防支队防火监督处法制科

多年以来，在理论界与实务界认识消防监督管理内涵有歧义，使用起来不统一。对于消防监督管理，要想理解其内涵，需要认识消防监督管理制度，本文通过分析，并给予其界定。另外，分析了消防监督管理制度的发展、以及存在的问题，根据当前形势，提出了如何完善消防监督管理制度的建议。

消防监督；管理制度；改革；思考

一、消防监督管理与消防监督管理制度的内涵

对于消防监督管理，主要包括两种理解，其一，把消防监督管理理解为：消防监督主体按照法律监督、检查、指导、宣传社会所有的公民、法人及别的组织是否遵守消防法律法规，或者管理有关公共消防安全事务等活动。其二，把消防监督管理认为是消防监督，即消防监督管理作为监督形式的一种管理［1］。

以行政法学为角度分析，消防监督作为行政监督的一种，属于行政执法的一类。而非行政执法行为，即监督以外的管理。对于消防监督，作为消防监督管理的一个方面，但是并不是消防监督管理。目前，随着政府部分的办事职能不断改变，在服务方面增加了很多的功能，因此，也出现了不少的监督管理手段。对于本文，把消防监督管理定义为：消防监督管理主体实施监督管理活动针对公民、法人和其他组织。而这些活动主要是消防监督与管理。通常所指的消防监督管理体制，主要是就当前的公共消防安全事务而言的，消防监督管理的主体就是不断通过实施相关的政策以及对策等。目前，随着市场经济体制的实施，需要逐渐改变消防监督管理制度［2］。

二、我国消防监督管理制度的发展与现状

随着改革开放，消防监督管理制度与消防管理新模式有些不符合，所以，需要从这两个方面逐渐完善，具体分析如下。

（一）政府职能发挥不足

在以前，政府对消防工作不关心，尤其政府在宏观决策方面几乎不考虑消防安全。对于一些地方或者是县级以上的政府来说，不但要确保当地的消防工作做到位，而且也要多考虑经济方面的问题，促进对外宣传教育，不断加强公民的消防安全知识。对于政府来说，在思想上要先进，才能正确引导建设良好的环境。尤其处理重大火灾隐患单位停产停业方面，作出不合理的决策［3］。

（二）消防监督制度的改革需进一步深化

随着我国加入WTO后，社会各界关注消防监督制度的改革，其他制度也要不断探索。

1.重点单位的监督管理制度方面

对于一些消防单位来说，要将管理制度作为根本的核心，维护了社会整体的消防安全。在公安部颁布的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（61号令）中，界定了消防安全的重点单位，并强调其要加强消防安全管理，作为社会消防工作的重点。

对于一些需要重点加强的消防的单位，要加大消防监督，这就提升了监督检查的力度和工作量。为了实现重点单位监督管理制度的效果，需要实施怎样的监督检查方式，这是值得分析的，而在《消防监督检查规定》（73号令）中，转变了之前的消防监督检测的手段，主要以抽样检测作为主要的方式，对于传统的监督方式是一次变革。

2.消防监督检查制度方面

我国对于消防监督检查的程序有明确的要求。但在实际，缺乏规范性。一些检查仅仅是流于形式，带来负面影响，尤其检查质量和效果很差的。尤其是发生特大火灾时，消防部门对火灾部门具有的火灾隐患，查了再查，下发的隐患整改数不胜数，但是单位无动于衷。这就制约了消防监督检查的效果与效率。

三、加强我国消防监督管理制度的思考和对策

（一）强化政府职能发挥与主导作用

政府的强制力在消防安全管理中需要实施。首先，对于政府和消防行政部门来说，需要在立法和制度的前提下，确定政府所应承担的社会消防安全责任。其二，对于各类消防中介组织，作为政府，要借助公共的力量，来推动社会的不断前进。

（二）深化消防监督制度的改革

1.改变以前监督管理重点范围，需要分析单位潜在的危险方面，消防设施如何以及管理方面的水平等，这将作为最主要的监督管理的重点。现在就一些主要单位内部进行加强消防设备的建设，加强自我的制度管理，要及时把涉及到消防安全方面的情况上报给上级的消防单位，这对于逐步完善消防建设有一定的基础，不断提高它们的管理水平。

2.改革火灾统计制度

不断学习别国的消防做法，加强对于发生火灾疫情的地方的统计，让消防中介团体去完成，例如，在美国的消防协会就是进行统计来完成对于火灾数据的统计，但是这种做法将大大减缓当前我国的消防行政部门的人力资源的缺少，同时，有效开发了火灾统计信息。

（三）完善消防宣传教育与消防培训制度

根据火灾的特点可知，为了增强社会对火灾的能力，需要积极进行宣传与教育，以及进行消防培训，这是最好的处理办法。其实，火灾往往不按照人的意志发生转移的，所以，我们要对于消防安全方面的知识有一定的了解，多学习这个方面的知识，才能做好防范工作。不断提升群众对于消防的安全意识。

当前，各国均十分关注这方面的教育，以各种手段进行宣传。从理论上来进行分析，这主要涉及到了关于社会公众的消防安全基础教育，多掌握一些消防安全意识方面的培训，多采取一些措施来应对当前的问题，如多加强对于基础消防知识的学习，多掌握一些防范性质的对策。因此，我国应该加强对于消防方面的教育力度，加强公众对于消防安全文化知识的大力宣传，不断对消防安全文化素质教育的计划进行规范，这样营造的防灾教育环境更加安全。从形式上分析，其具有多样化特点，涉及不同层次的。针对中小学生、大学生、老人等，可以宣传消防知识，或者发放消防知识宣传手册给公民，以及开展消防运动会。对于社会消防培训，做到规范化、制度化。

总而言之，针对不同地方，国家通过宣传教育，提高人们对消防安全意识，也需要实施对应措施来改革消防监督管理制度，最终促进社会的稳定发展与进步，人们生活的更加安全。

［1］刘蕾.消防监督管理现状及其创新策略研究［J］.消防界（电子版）.2016（06）

［2］孙万寿.对完善消防监督管理制度的思考［J］.建筑知识. 2016（06）

［3］詹生强.试论建设工程消防监督管理规定［J］.农村经济与科技，2016（16）