紧扣“六大纪律” 深化巡视内容

2016-07-13张本平

时事报告 2016年2期

张本平

紧扣“六大纪律” 深化巡视内容

张本平

重新修订的《中国共产党巡视工作条例》充分吸纳党的十八大以来的创新成果，坚持以问题为导向，围绕全面从严治党，用纪律深化“四个着力”，对巡视内容作了重大调整。

2016年1月12日至14日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。会议《公报》提出要“落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进”，要求“以纪律为尺子，深化专项巡视”。《中国共产党巡视工作条例》重新修订后，已于2015年8月颁布实施，新条例充分吸纳党的十八大以来的创新成果，坚持以问题为导向，围绕全面从严治党，用纪律深化“四个着力”，对巡视内容作了重大调整。

《条例》在总体要求上，规定“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”。在具体监督内容上，根据王岐山同志关于把纪律挺在前面、用纪律深化“四个着力”的要求，坚持问题导向，注意与同步修订的廉政准则、纪律处分条例相衔接，采取“六大纪律”与“四个着力”相结合的表述方式，规定了巡视组要着力发现的几方面问题。

第一，着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题。巡视要把对领导班子及其成员遵守党的政治纪律、政治规矩情况的监督检查作为首要任务，重点了解：是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题；是不是贯彻了十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，是不是执行了党的路线方针政策和决议，在执行中有无自行其是、阳奉阴违，搞变通、打折扣；是否存在“七个有之”的问题，特别是妄议中央、编造谣言丑化党和国家形象，匿名诬告、制造谣言、破坏政治生态，搞团团伙伙、拉帮结派等；是否组织或参与迷信活动，执行党的宗教政策不坚决、挑拨民族关系，等等。

第二，着力发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题，要坚持把对违反廉洁纪律问题的监督检查作为巡视监督的重中之重。违反廉洁纪律的行为表现多种多样，核心问题是以权谋私，就是是否利用决策权、人事权、审批权、执法权、司法权，进行权力寻租、谋取私利；重点领域是房地产开发、矿产资源开采、工程项目建设、资金资产管理、干部选拔任用，进行利益输送、收受贿赂；表现形式是直接或者间接收取礼金、收受贿赂，或者利用职权和职务影响为配偶、子女及其亲属谋取利益，比如允许和纵容配偶、子女及其亲属在其管辖的地区或业务范围内违规经商、办企业、从事社会中介，等等。

第三，着力发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题。加强对组织纪律执行情况的巡视监督，是巡视组的重要任务。在选人用人方面，要注意突出四个重点：是否严格坚持选人用人原则，认真贯彻党的干部路线和干部政策；是否严格执行选人用人标准，真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选用起来；是否严格履行程序，做到不缺位、不颠倒、不空转，切实发挥党组织的领导和把关作用；是否严格遵守用人纪律，从党和人民的事业出发，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。重中之重是发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等违反组织纪律的问题。在执行民主集中制方面，着重了解领导班子及其成员是否存在个人独断专行，盲目决策，擅自改变上级或党组织决定，或者班子不团结、软弱涣散等问题。

第四，着力发现违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。党的群众纪律是指党的组织和党员在贯彻执行党的群众路线中必须遵循的行为规则，是处理党组织、党员与群众关系所必须遵循的原则和要求。党的工作纪律是党的各项工作制度的总称，是党的组织和党员的工作规范，特别重要的有财经纪律、宣传纪律、外事纪律、保密纪律等。只有严格按照党的政策、制度、程序开展工作，才能保证党的各条战线、各个领域的工作顺利开展。党的生活纪律是对党员日常生活的行为规范。党员干部遵守生活纪律绝非小事，一些人走上违法犯罪的道路，往往都是从违反生活纪律开始，一步一步走向违法犯罪的。一些人往往是集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身，违反纪律、触犯法律、背离道德交织在一起。

违反群众纪律、工作纪律和生活纪律的表现是多方面的，集中体现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上。巡视组在监督检查群众纪律、工作纪律、生活纪律时，要着重了解领导班子及其成员在“四风”方面存在的问题。主要是“五看”：一看“政绩观”是否正确，是否存在急功近利、乱铺摊子、乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；二看群众观念是否淡薄，是否存在对民生不重视，对群众疾苦漠不关心，甚至侵害、损害群众利益，造成恶劣影响和严重后果；三看作风是否漂浮、虚假，是否存在工作不负责任或疏于管理造成不良后果，是否存在弄虚作假、欺上瞒下，对本地区、本单位的重大问题、重要事项不按程序请示报告或隐瞒不报；四看有无顶风违纪行为，是否存在违规公款宴请、公款旅游、公款打高尔夫球等问题，是否存在铺张浪费，讲排场、比阔气，热衷享乐、沉溺奢靡的行为，是否违规滥发奖金，超标准、超范围接待或借机大吃大喝，违规持有各种消费卡，是否违反工作、生活保障制度，违规多占住房和使用公务用车；五看是否从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的行为或活动，造成恶劣影响。在“四风”问题上，巡视组还要注意把握时间节点，重点了解十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后的顶风违纪行为，落实越往后执纪越严的要求。