优化行政事业单位财务预算管理的建议

平度市盐务局 王明龙

优化行政事业单位财务预算管理的建议

平度市盐务局 王明龙

在行政事业单位内部管理中，财务预算管理是重要的组成部分，它在行政事业单位的发展中发挥着不可忽视的作用。随着市场经济体制的不断完善，行政事业单位的社会服务功能越来越健全，其财务管理工作就需要不断加强，突出财务预算管理的作用，从而确保事业单位的经营管理更能适应市场发展。本文针对当前行政事业单位财务预算管理中存在的问题及问题产生的原因，提出相应的解决优化对策。

行政事业单位 财务管理 问题 对策

国家依据经济发展态势，对现有的财务管理制度进行了相应的创新和完善，在这种背景下，行政事业单位的财务预算管理工作也有了新的标准和要求。行政事业单位作为社会公共服务部门，它的服务质量提高离不开内部管理作保障，在内部管理中，财务预算管理是重要组成部分，它关系着事业单位各项资金的流动，是提高资金利用效率的有效手段。对于当前行政事业单位财务预算管理中存在的问题，需要事业单位采取相应的优化策略予以完善。

1　行政事业单位财务预算管理存在的问题

1.1财务管理的预算意识薄弱

从现阶段我国的行政事业单位管理现状来看，大多数事业单位在财务管理上还没有形成一个科学合理的预算管理体系，预算的整个系统建设有待完善，包括其中的预算编制、审批以及执行等环节。与此同时，在预算管理机构的设置上也较为单一，缺少相应的人员任职，究其原因，主要是因为管理层的领导在预算管理意识上薄弱，没有充分认识到预算管理的重要性，导致预算管理部门形同虚设，在进行日常的资金收支活动时，忽视了预算编制和审批程序，部门的预算经费也是以基期数据为参考的，没有结合部门的人员配置和工作设置等，导致行政事业单位财务管理陷入困境。

1.2财务预算编制方法不合理

在现阶段的预算编制中，最常采用的就是“零基预算法”，这种方法的实用性很强，但是，这种编制方法在事业单位中应用的却很少。在行政事业单位的财务预算编制中，并不是按照内部人员配备和业务发展水平为依据的，也没有将其作为整体预算收支水平确定的参考，大多采用的是“去年基数和本年因素”相结合的方法来完成编制，这样所形成的预算方案就会和单位实际有很大差距，不能反映单位实际状况。

1.3财务预算方案缺少可执行性

行政事业单位由于其自身性质的特殊性，在内部财务管理中并没有形成一个完善的预算执行分析和考核制度，而且在管理层领导也缺乏相应的考核意识，即使是有的事业单位制定了这方面制度体系，但是，具体的考核目标较为模糊，预算的执行结果也没有一个明确的责任人负责。除此之外，一旦预算方案不具有可操作性就会导致整个事业单位的管理水平停滞不前，甚至出现下降，而且也会在很大程度上影响到对原始票据的管理，在原始凭证规范化管理中存在的问题就是原始票据所记录的内容并不是真实的，与单位的预算实际不一致。

1.4缺少相应的监督监管机制

财务管理的预算方案执行离不开相应的监督监管机制作保障，这也是提高预算方案执行效果的重要手段。目前来说，对于行政事业单位的效益考核和经费支出还没有一个健全完善的监管机制作保障，预算执行的流程难以完全贴合实际状况。很多行政事业在经费支出模式、分配模式以及预算管理上仍然是以粗放式为主的，这就直接导致行政事业单位在经费支出管理、监督监管以及考核方面没有一个强有力的控制和激励机制，导致预算方案在执行中存在很多问题。此外，很多行政事业单位也没有一个相应的制度和办法考核经费使用所带来的社会效益，使得事业单位的经费使用存在有明显的盲目性和随意性。

2　优化行政事业单位财务管理的对策

社会经济的快速发展为各行各领域的创新进步注入了新的活力，对于行政事业单位来说，要实现新形势下的发展创新就必须要加强内部管理，切实发挥财务管理作用，提高财务预算方案编制的科学性和合理性。

2.1对财务预算管理工作形成正确认识

近些年来，出于经济发展的需要，我国在预算管理方面加大了重视力度，相应的部门预算制度也逐渐规范化起来。对于已经审批通过确定的财务预算方案，内部各个部门都要认真贯彻执行，将预算落实到位，不能浮于形式，这就需要行政事业单位的管理层在意识上形成重视，对财务预算管理的重要性有所明确，并在内部人力资源管理中加大《预算法》的宣传教育力度，对预算方案在编制、执行以及考核等各个环节中可能出现的问题及时发现并解决，强化预算方案的落实效果，与此同时，行政事业单位还要形成基础管理体系，例如预算编制人员在预算方案编制中，要充分考虑到一年度的预算执行状况、工资增减、物资采购等客观性因素，这样可以保证最后的预算方案是科学合理的。

2.2提高财务预算方案的实际执行力

财务预算方案在编制完成之后，要将管理重点放在其具体执行上。可以对预算方案中的预算指标进行合理分解，进而构建全方位的预算执行体系。要保证整个预算方案具有很强的执行力，首先要做的就是建立相应的预算执行岗位责任制，通过制度来强化执行效果；其次要做的就是对现有的内部控制机制进行完善，在内部控制机制的作用下来实现对整个执行过程的监督监管，对于其中的不合理之处要及时予以调整；最后要在先进设备的利用下实行预算管理的信息化，实现预算制定信息的快速化反馈，一旦发现存在有偏差就可以第一时间解决，这样也就规避了财务风险的发生。除此之外，还要对收费票据进行严格管理，对票据所包含的各种信息进行明确，以确保各项资金使用的高效合理。

2.3 进一步强化预算执行的监督监管

财务预算方案在编制完成之后，要保证其执行效果的良好，就必须要充分发挥监督监管机制的作用，对预算方案执行的全过程进行实时化监督，这就需要行政事业单位的审计部门、监察部门切实发挥自身作用，建立相应的审计和监察制度，对于出现的违法违纪单位和个人要予以严格处理，对于事业单位所存在的私自随意采购行为也要严格控制，财务部门也要加大审批控制力度，这就需要在预算方案的执行中发挥监督监管机制的作用。财务部门和审计部门两者要加强交流和合作，定期对财务预算方案的执行情况进行检查，对于财务收支和执行的合理性进行分析，一旦发现不合理问题就要及时反馈予以解决，督促行政事业单位第一时间进行整改，从而确保预算方案执行的实效性。

2.4采用科学编制方法，加强内部财务管理体系建设

财务管理的核心是财务预算管理，只有确保了预算管理的科学合理，才可以保证财务管理工作的有效开展。在当前经济发展态势下，市场经济体制不断完善，行政事业单位作为社会公共服务部门，就需要对现有的财务管理工作流程进行优化，对预算方案编制采用科学方法，考虑到事业单位的实际状况，从而为财务管理工作开展创造良好的环境。此外，在加强内部财务管理体系建设上，也要遵循“责权结合、分级管理、统一领导”的基本原则，并且还要在保证事业单位发展经费和维持经费的配比关系合理的前提下，将内部各个部门在预算方案的编制、执行以及监督中的职责进行明确，这样可以充分发挥部门间的协调支持作用，进而为财务管理的各项工作开展提供强有力的支持。

3　结语

国家依据市场经济发展态势，对财务预算管理制度进行了不断改革和创新，这对于行政事业单位来说，在财务预算管理工作上也有了新的要求。作为社会公共服务部门，行政事业单位在社会发展中发挥着重要作用，但是，结合当前我国行政事业单位内部管理工作来看，在财务预算管理工作中还存在有很多需要改进优化的地方。针对于当前行政事业单位内部财务预算管理工作中存在的问题，需要事业单位在把握国家大政方针的前提下，结合自身发展实际，采取科学合理的优化对策，以确保财务预算管理工作的有序开展，更好地促进事业单位的健康发展。

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F812.3

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2096-0298(2016)10(b)-078-02