关于政府购买老年人公共文化服务实践状态研究——以苏州市工业园区莲花社区为例

苏州大学政治与公共管理学院 邬文婕 徐佳佳 宋萌烨



关于政府购买老年人公共文化服务实践状态研究
——以苏州市工业园区莲花社区为例

苏州大学政治与公共管理学院 邬文婕 徐佳佳 宋萌烨

摘 要：本文首先介绍了课题概况和调查主体的基本情况。然后从调查发现的问题、可喜现象和居民不重视文化活动的原因三个方面展示了调研成果，并以此为基础，从政府、社区的宏观角度和社区老年人的微观角度提出建议，为政府购买老年人公共文化服务建言献策。

关键词：政府 老年人 公共文化服务

党的第十八届三中全会提出要加快构建现代公共文化服务体系，明确要求引入竞争机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，积极培育文化非营利组织推动公共文化服务市场化与社会化发展。伴随我国市场经济的迅速发展，公民社会的初步成长，我国的政府正在逐渐转向“服务型”政府。目前政府购买公共文化服务已经在很多地方付诸实践，并致力于发展其多样化的实践形态。作为一个较新的并且已经得到了实施的举措，本文以苏州工业园区莲花社区为调查对象，研究其政府购买公共文化服务实施情况，从历史背景、社区设施配备、存在的问题、可喜的现象等几个方面加以阐述，并结合查阅的相关资料提出一些建议。此次，就这个课题，我们走访了苏州工业园区莲花社区，调研其老年人文化活动的组织形式，并观察政府在其中发挥的作用。

1 选题概述

1.1 调查事件

政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。此次，我们以江苏省苏州市工业园区莲花社区为例，调查他们的政府购买公共文化服务实践状况。

1.2 调查起因

（1）国家政策的重视。自党的第十八届三中全会提出加快现代文化建设以来，国务院总理李克强于2013年主持召开的国务院常务会议中强调推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。（2）研究缺乏。关于政府购买老年人公共服务的报道和事例较少，收集到的资料有限。并且，从历年来大学生调研的课题来看，相关的课题研究也较少，因此该课题有很大的研究价值。（3）调研切入点适当。政府购买公共文化服务是一个较为新颖的话题，目前国内的实践与欧美国家相比还很不成熟，因此若是切入点比较广泛，得到的有效数据少，调研难度大。因此，以老年人为主要群体，不仅群体易被访谈，而且采集数据较为方便，具有可操作性。

1.3 调查对象历史背景

苏州工业园区莲花社区坐落于斜塘街道，南邻独墅湖高教区，交通便利。莲花社区的户主多是为了修建工业园区以及独墅湖高教区而拆迁的住户。而工业园区未建立之前此处多为农田，因此此地居民多为农户，文化程度不高。

苏州地处长江三角洲，经济发达，外资企业众多，吸引了大批外来务工人员，其中以农民工居多。很多工厂设立在工业园区附近，莲花社区交通便利，吸引了大批外来的租客，因此，莲花社区的住户中有很大一部分是外来务工人员。

如今住户多为老年人和租客，以及一部分随子女而来的老年人。因而，选取莲花社区作为我们研究政府购买老年人公共文化服务的对象。

2 调研成果

2.1 调查中发现的问题

（1）老年人文化活动以自发为主，活动形式单一。社区贯彻执行的力度不大，仅设立了一个老年人活动室，较为接近棋牌室的性质，但是活动形式单一，老年人活动时间少。社区中老年人的文化活动大部分是自行组织的，形式以民间自筹文艺队伍为主，比如秧歌队、太极拳、花鼓以及广场舞等，但针对群体仅限于女性老年人。男性老年人活动缺乏，因此经常会聚集在社区的亭子里聊天交流。

（2）外地老年人遭受地域歧视，基本不参与文化活动。调查过程中我们发现衍生出来的一个突出问题，是本地城市老年人和跟随外来务工子女的老年人存在明显隔阂。这其中固然有语言以及文化观念的不同，也有社区负责人对这两类老年人的明显区别对待的因素。在访谈过程中，外地老年人反映，社区组织的一些例如检查身体、测量血压等体检活动基本只针对苏州本地老年人。另外，来自外地的老年人基本上将所有的时间用于照料子女以及下一代，很少有时间参与文化娱乐活动。与之相反，城里老年人观念开放，而且时间与金钱较为充沛，有更多机会可以参与到文化活动当中去。

（3）文化服务设施缺乏。在走访莲花社区的间隙，我们观察了社区的基本格局，小区中只有公用建筑、幼儿园、休闲广场、图书馆、健身房。整体来说，提供给居民的文化娱乐场地有所缺乏，部分居民表示老年人活动中心功能单一，期望有阅览室、音像室等多种形式的文化服务设施。

（4）文化服务资金不足。社区中曾经举办过说书等针对老年人的公共文化服务，每周定时定点向公众开放，反响热烈，参与度高，但可能存在资金问题，于前年就已经停止开展，居民表示如果有类似的活动愿意积极参与。此外，社区中存在群众自发组成的队伍自娱自乐，但是社区从未资助过文艺队，也很少宣传相关的文化活动，在这一点上，政府也没有发挥其积极作用，比如民间表演队伍的演出基本靠自己联系，演出费也十分微薄。

2.2 调查中的可喜现象

（1）老年人具有一定的公共文化意识。虽然社区没有专门的阅览室，但是老年人活动室为居民定期提供报纸，方便老年人了解外部信息。对于“政府购买公共服务”这个概念，受访的老年人大多表示听说过或者有所了解，表明老年人具有一定的公共文化服务意识，这一点超出了我们的预期。（2）民间自发组织文化活动自娱自乐。社区中有很多民众自发组成的文艺队伍。在调研途中我们发现一支老年人自发组成的歌唱队伍，成员给歌曲填词，内容积极向上，大多是有关歌颂党和改革开放，歌颂人民美好生活。这支队伍两到三周组织一次活动，自弹自唱，会有大量社区居民观赏。

2.3 居民不重视文化活动的原因

（1）经济能力有限。在调研过程中我们得知，大多数老年人收入水平不高，只够维持温饱，没有闲钱去参与其他文化娱乐活动，因而造成了居民参与度比较低的情况。而由老年人自发组成的文艺队伍，大部分成员是一些具备一定文化水平的人，是拥有较好经济能力的苏州本地人。（2）受自身文化水平的限制。比如一些文艺队会进行现场演奏,老年人很难在短期内掌握乐器演奏。所以大，部分群众会选择参加广场舞，但是，参与广场舞的居民大部分集中在30岁～60岁，受众范围有限。

3 建言献策

3.1 基于政府和社区视角的建议

（1）政府推行文化服务时可以采取阶梯式，根据实际情况因地制宜，农村地区整合投入力度可以更大一些。（2）在调研中我们发现经济承受能力在其中具有决定性的作用。除了每月基本的养老金之外，对于尤其是农村老年人如何提高他们的收入这个问题需要引起重视。（3）将部分服务外包，比如物业以及社区保洁人员等都可以外包给更专业的服务公司，社区可以集中精力搞建设。（4）区域一体化、动迁使得农村逐渐向城市过渡，这必然出现了农村一些人是否适应的问题。这些其实都是城镇化过程中产生的问题，现在政府应加强新农村建设，将农村整合成城市未必是好的解决方法，日出而作、日落而息的耕作生活是很多老年人不愿改变的生活方式。

3.2 基于受访人群视角的建议

（1）外地老年人普遍反映目前最为迫切的需要是心理疏导和医疗服务。老年人身体经常出现各种疾病，但是社区里鲜有为外地老年人提供的医疗服务和帮助，体检的服务也只有本地老年人才能享有。除此之外，社区里存在较多随子女在苏州安家的外地老年人，他们帮子女照顾孩子，但是老年人和年轻人在教育孩子的问题上经常发生分歧，这也可能会造成老年人心理上的疾病，因此迫切需要心理医生的疏导。（2）当地老年人在带动社区文化娱乐活动的同时，应该抛除地域观念，积极与外来老年人互动交流，邀请他们参与到文化活动中来，丰富生活，从而促进社区文化活动的发展。

4 结语

国家的大政方针有利于促进建设和谐社会，但实施过程中不可避免地会遭遇挫折和走弯路。在调研中发现的部分问题是由于老年人无法适应城镇生活而出现的，不禁让人思考政府积极地让农村居民融入城镇是否是正确的选择。因此，政府应该加强新农村建设，认识到全面建设医疗服务和养老服务才是重中之重。只有在医疗和养老得到保障的基础上，老年人才能更好地追求文化生活。

参考文献

［1］ 李山.政府购买公共服务的现实困境与改革路径［J］.湘潭大学学报：哲学社会科学版，2014（5）.

［2］ 周兰翠.政府购买公共文化服务：理论逻辑与实践形态［J］.地方财政研究，2014（4）.

中图分类号：F211

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（b）-177-02