推进事业单位内部会计控制改革创新的有效策略分析

2016-07-12苏庆全

中国乡镇企业会计 2016年9期

关键词：内部会计财务人员事业单位

苏庆全

苏庆全

本文试从事业单位财务部门所存在的问题进行研究，分析出问题产生的主要原因，并对问题提出相应对策。以此来推动事业单位财务部门改革的进程，促进事业单位的有效发展，保障事业单位内部会计控制改革顺利进行。

事业单位；内部会计控制；策略

事业单位内部会计控制是为了实现事业单位财务运行的效率效果、信息真实、预算准确等一系列目标政策与程序的集合。内部控制的有效性对社会经济建设、文化建设、政治建设等多方面的和谐发展有着促进作用。我国事业单位内部控制规范刚刚起步没多久，还需不断发展与完善。

一、事业单位内部会计控制存在的主要问题

（一）基础工作不扎实

有些事业单位在进行报销费用时，因为缺乏明确的开支范围，使费用支出无章可循。对于有明确限定的支出，有些单位却为一己私利超标开支。与此同时，事业单位的票据在实际使用过程中出现事业单位私自印制或者购买发票的现象。由于部分事业单位制定相关的票据法规，票据发放后没有监督措施，本应使用正规票据却以收据代替。

（二）预算管理缺失

预算管理是使事业单位正常运转的有效前提，在我国事业单位的预算管理方面存在着几种问题：①预算编制方法不科学；②部分事业单位因预算编制缺乏科学性，财务人员为避免单位出现财政短缺的情况会将预算金额做大，预算丧失准确性；③预算的科学有效的执行有赖于规范的监督，很多事业单位对于财务预算监督不到位，造成实际执行与预算总有偏差。

（三）收支与核算问题

在我国，国家对于事业单位的收支问题有着严格的规章制度，但有些单位收支挂钩，经常出现一个年度内收支不配比的情况。同时对于会计核算部分也有几点问题：①在对固定资产核算的过程中出现固定资产实际拥有数额无法证实反应，不利于相关政府部门对于资产的有效管理；②在有着标准限定的差旅费报销过程中，报销人在报销单据上不注明经费使用项目以及具体去向，造成凭证内容失真、不完整；③变相隐瞒截留账务往来款项。

（四）财务人员综合素质不高

目前，我国事业单位财务人员队伍的综合素质普遍不高，深入探究其原因主要是：①经济高速发展但是理财观念一尘不变，简单片面的认为财务工作仅限于日常数据统计、预算、会计核算等方面，缺乏对于财务风险意识方面的了解；②专业技能水平之滞后，很多财务人员知识结构过于老化，与外界交流学习机会不多；③长期以来的财政供给，造成部分事业单位财务管理人员忽视知识的不断更新补充，无法及时掌握国家最新政策，因此在工作上常出现政策性失误。

二、解决内部会计控制问题的对策

（一）强化事业单位预算管理

事业单位财务工作负责人，在预算管理方面需要改进过去偏重分配的思想观念，充分认识到预算管理对于事业单位发展的重要性，采用科学的“零基预算法”科学合理的进行资金的预算。加强事业单位预算管理应做到以下几点：①加强预算编制管理，预算编制应以工作质量作为工作要求，精准的完成预算编制程序。②加强预算的执行管理，预算执行工作的重点在于加强预算的执行力，提高预算执行的效率。③完善预算监督制度。④通过定期的审计对于预算支出和正在执行的情况进行监督，建立全方位，多层次的预算监督机制。⑤在制度上预算管理有相关法规依据，成立专门的管理委员会，进行责任到人，违规即处的严格制度，建立完善的预算管理规章制度。

（二）加强国有资产管理

为加强国有资产的管理，应提高管理效率：①事业单位通过现代化信息管理，及时掌握资产的变动状况；②完善落实资产管理责任制，每一项固定资产或日常办公物资都需要落实到具体的使用人并确保其所要承担的责任；③定期实行财产盘点，对于事业单位的事物资产应经常与财务部门队长，财务资产账目与事物资产账目相吻合；④购置大型固定资产应进行有效的效益评估，确定可以达到相应的配置条件；⑤紧密结合预算管理，加强对于资产的有效控制，进一步明确资产管理部门与财务部门的相关职责；⑥现实工作中，资产管理部门应与预算部门加强沟通协作，对未来需要购置的资产进行科学预测；⑦事业单位财务部门应不断完善资产评价制度，保证国有资产的使用效率，使资金使用效益最大化。

（三）强化事业单位风险意识

事业单位财务管理工作的控制与决定是受财务风险影响的。财务管理工作中出现误差以及数据统计不准都会成为财务风险增加的诱因。因此为强化事业单位的风险意识应做到以下几点：①确定合理的风险控制目标，事业单位在进行经验目标的规划与制定时，应以书面形式对风险产生的诱因以及风险控制工作的内容和方法进行阐明；②构建事业单位财务风险预警体系，预警体系应涵盖单位各方面工作，对工作中出现实际情况设立风险预警点同时完善风险评估体系，及时解决风险问题；③实行法人经济责任制度，按领导分工，进行双向的监督，规定各自职责，相互协调相互制约，将风险与管理层绩效挂钩，有利于提高管理层的责任意识；④加强财务内部控制始终贯彻相互制约和相互协调的原则，根据不断变化的经济形势，修改内部控制制度，弥补管理工作出现的漏洞，使决策程序规范化、科学化。定岗定责，实现所有工作不一人全握分配个人，实现责任到人规范财务流程；⑤培养财务人员风险意识，提高防范风险的能力，建立风险预警机制，设立专业风险防控预员，分析风险点，提高风险防范和风险控制能力。

（四）加强财务队伍建设

为加强财务队伍建设应做到以下几点：①全面提升财务人员的综合素质。事业单位严格把控好用人关，遵循会计人员必须持证上岗。同时事业单位要结合具体情况将良好的企业文化职业道德风尚传播给每一位财务人；②对会计人员进行继续教育，定期安排财务人员参加业务培训学习，使财务管理人员不断学习、掌握相关法律规则；③引进竞争机制，淘汰低水平会计人员；④加快培养高级财务管理人才；⑤在财务管理中运用绩效管理，能有效促进财务人员的工作积极性。

（五）推进财务管理机制创新

面对新的形势与经济市场条件，创新财务管理机制需贯彻落实以下几点：①对固有的财务管理部门进行科学合理的调配，一次增进财务组织的工作效率和执行能力；②对不符合新工作要求的工作职能和业务规范进行修正，使其与财务改革相适应；③通过新业务流程推动财务工作的改革优化，以新技术方法提高服务质量以及管理水平；④在财务组织内部实行奖惩机制，激发财务工作人员的工作积极性。