新形势下我国公益性事业单位会计标准问题研究

马衍秀

新形势下我国公益性事业单位会计标准问题研究

马衍秀

改革开放以来，我国社会得到了较快的发展，人们的生活水平有了极大的提高。我国事业单位也进行了一系列的改革，尤其是公益性的事业单位，逐渐在改革中得到了完善，在国民经济中发挥着重要的作用。目前，我国公益性事业单位会计标准还不完善，因此，有必要对会计标准进行改进。本文阐释了完善公益性机关事业单位会计标准的建议。

新形势；公益性机关事业单位；会计标准问题

目前，我国的会计标准在很多方面有了明显的突破，是对传统会计模式的一种超越。我国公益性事业单位会计在我国会计体系中发挥着重要的作用，有利于帮助完成国家的收支任务，促进经济效益的提高。

一、改革背景下公益性事业单位会计标准思考

公益性事业单位是指不以盈利为目的的事业单位，它们大多由政府拨款，或者得到一些企业的资助等，和人们的日常生活有着密切的关系。因此，要重点对公益性事业的会计标准进行衡量，增加人们对公益性事业单位的了解。目前，我国社会发生了翻天覆地的变化，在改革的重要阶段，要回顾事业单位的发展历程，总结其在改革发展中的经验。

随着我国市场经济的发展，事业单位也得到了发展，会计标准也需要及时进行调整。近年来，我国公益性事业单位出现了很多负面的新闻，影响了其在社会的信誉，由于财务透明度不够等问题的存在，很多公益性事业单位借着“慈善、公益”的名号，私下里进行着一些非法的行为，严重影响着社会秩序，削弱了人们对公益性事业单位的认可度。另外，一些原始的流动数据没有依据，无法为用户提供需要的会计信息，影响了公众对公益性事业单位的信任感，阻碍了我国公益性事业单位的进一步发展。

二、事业单位会计标准实施效果

（一）事业单位会计标准实践效果

随着企业改革的推进，会计制度得到了进一步的发展，事业单位也从中吸取了很多经验和方法，转变了传统会计管理的模式，在会计的原则等方面进行了一系列的完善，明确了当前会计的标准和要求，主张采用权责发生制和专款专用的原则，保证资产的收益。目前，我国公益性事业单位的会计制度和行政单位的会计制度已经完全分离，有利于完善相关的会计法律和法规。同时，目前我国对会计核算工作更加重视，严格区分了会计核算和财务管理，使它们不再混为一谈，有利于加强对会计的监督和管理。

然而，随着我国事业单位的内部和外部环境的变化，目前的会计标准已经很难适应事业单位自身的发展要求，存在一些不足之处。第一，满足不了事业单位经济活动的要求。目前我国的土地、技术等资源有了较大程度的增值，资产规模也逐渐增大。而且事业单位在经济活动中，加快了资金的周转速度。这就要求事业单位的会计处理进行全面的改革。第二，会计标准难以适应财政预算改革的发展。目前，国家逐渐完善了财政体制，要求在会计日常核算、会计报告上拓展新的业务和内容，对会计标准提出了全新的要求，因此，当前公益性事业单位的会计制度难以满足新形势的需要。第三，会计标准难以跟上会计国际化的趋势。随着全球化的发展，会计在国际上具有通用性，会计国际化的发展趋势已经势不可挡，因此，这就要求我国事业单位要完善会计标准，增强会计信息的透明度，力求得到社会的普遍认可，并要实现国际化的水平。

（二）事业单位会计标准理论效果

1.会计制度

事业单位会计制度改革在资产管理改革中发挥着重要的作用，我国政府高度重视会计制度的改革。通过事业单位的资产管理情况，可以从中看出事业单位的运行情况，比如资产的使用、收益等，这就和会计制度有着千丝万缕的关系，同时，还要完善会计的原则和方法，与会计制度的标准相配套，促进事业单位资产管理的改革和发展，从而推动会计标准的发展。

2.会计标准

目前，我国事业单位会计标准有一个重要的目标，即受托责任。我国事业单位开展公益性事业，所以，要想实现会计的目标，就要对其进行计量而且要反映出受托业绩，一切为受托业绩而服务，从而为社会提供客观、公正的信息。另外，随着社会的发展，很多的纳税人、公共服务的需求者参与到这个过程中来，他们更加注重信息的公开性和透明性。目前，我国事业单位会计标准尚未明确说明会计的目标，事业单位的会计报表也仅仅被财政部门所知晓，事业单位的信息使用者和社会公众不能从中得到有利的信息，因此，要不断完善会计目标。

三、公益性事业单位会计标准设置

（一）会计目标角度

目前，我国事业单位树立了受托责任和决策有用的目标，但是我国的事业单位没有对现行的会计目标进行明确的分析和阐释，因此，可以就会计目标提出两个设想，一是我国事业单位的会计标准要对会计目标做出明确的表述，为会计制度、原则提供基础；二是会计目标的实现应该从信息的使用者、信息需求和提供方式三个方面，对会计标准进行阐述。公共事业单位会计信息的使用者主要是政府等管理部门、捐赠者、信贷者以及社会大众，这四个部门相辅相成，不可或缺。

（二）会计要素角度

我国力求引入权责发生制，并做出如下的设想：第一，更改对资产的定义，要重点强调它会引起未来经济利益流入的特质；第二，更改对负债的定义，要重点强调它的现时义务；第三，建议将标准中的支出改为费用。

（三）会计基础角度

在我国公益性事业单位中，会计主要采用收付实现制。但是，近年来，我国和国际市场的交流日益密切，政府颁布了新的采购制度，改进了预算编制制度，也暴露了收付实现制的缺陷。权责发生制具有诸多的优势，第一，它可以对事业单位的财产、负债情况进行如实的反映；第二，它可以完整展示成本核算信息，增强信息的透明度，从而评价资金的使用效率；第三，在同一个会计期间，可以使收入和支出实现良好的配比关系；第四，一些公益性事业单位存在隐性负债的情况，通过引进权责发生制度，可以有效防范风险，提高竞争水平。目前，就引进权责发生制度，引发了一系列的争论，同时，还需要进一步进行探究，以满足公益性事业单位经济发展的需要。我国公益性事业单位的会计目标，一方面要符合政府宏观控制的需要，另一方面，也要满足社会公众的要求，因此可以逐渐引进权责发生制度，将收付实现制和权责发生制相结合，完善会计标准，促进公益性事业单位的发展。

结语：

公益性事业单位在国民经济的发展中发挥着重要的作用，它在市场经济中占据着重要的地位。要重点对公益性事业的会计标准进行衡量，增加人们对公益性事业单位的了解。要明确公益性事业单位的会计目标、完善会计制度，控制企业的成本，促进它们的不断发展。

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［2］魏为峰.浅析新形势下公益性事业单位的资金控制［J］.无线互联科技，2012，10：97-98+100.

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（作者单位：山东省汶上县人力资源和社会保障局）