江门市中小企业发展软环境建设研究

赵明凤

江门市中小企业发展软环境建设研究

赵明凤

本文在对江门市扶持中小企业发展软环境情况分析基础上，结合江门市中小企业存在的问题，提出完善扶持中小企业发展的对策和建议，以期为地方政府作决策提供参考。

中小企业；经济发展；软环境；建设

江门市中小企业经济总量占全市GDP的70%以上，成为国民经济的重要组成部分。近年，由于中小企业受国内外复杂因素的影响，尤其国内经济形势复杂严峻，外需市场持续低迷，加之企业自身发展存在的弱点，其可持续发展能力明显不足。如何积极为企业的发展创造良好的软环境，引导这些企业走向良性发展的道路，这是政府部门值得思考的问题。

一、江门市中小企业发展软环境存在的主要问题

（一）融资难问题较为突出

据调查，不少中小企业都意识到企业转型升级的重要性，要引进新技术，改造生产设备，需要投入大量资金，但这些企业在经营过程中因购货商欠款和自身资金规模小，造成资金非常短缺，大量的缺口资金需要外借。由于地方的融资渠道少，借款的门槛高，因而企业很难成功申请到银行贷款。虽然近年发展起来的小额贷款公司和融资担保公司对解决企业的融资难题有帮助，但毕竟规模过小，在庞大的资金缺口面前作用有限，资金问题成为困扰企业发展、提升工艺技术、促进经济转型的最大难题。

（二）“人荒”问题有待解决

随着我国老龄化现象出现，中西部经济崛起，民工回流趋势明显，加上江门市薪酬偏低，很多外省务工者已经不愿意背井离乡到江门打工，部分劳动密集型中小企业长期处于缺工状态，导致不少企业由沿海向内陆转移，造成中小企业被动流失，一线工人人力资源短缺已经逐渐成为制约江门市发展的新问题。

（三）政府对中小企业的帮扶力度不足

近年来，江门市相关部门联合搭建了一些产业公共服务平台和支撑体系，为帮扶企业转型升级、解决了企业融资难和拓展市场确实做了不少工作，但中小企业真正得到实惠的不多。据了解，得到政府相关部门资金支持的主要是大企业，而中小企业由于规模小，竞争力弱，得到竞争性资金支持是很难的。特别近年，金融危机导致的国际市场需求萎缩及国内市场不振，地方政府的一些税费不减反增，一些职能部门对企业频繁检查执罚，并收取一些不合理费用，对企业来说无疑是雪上加霜，不少小微企业纷纷倒闭，中小企业的数量有萎缩现象。

（四）中小企业的环境适应能力不强

目前，江门市中小企业主要生产经营金属制品业、电器机械和器材制造业等劳动密集型和技术含金量较低的行业。这些企业过多地追求生产成本和产品价格方面的竞争优势，不注重企业的长远发展，很少有企业凭借核心技术或产品差异化而拥有独特的竞争优势，拥有自主知识产权的高新技术、核心技术少，创新能力差，市场应变能力较弱，生存问题受到挑战。

二、扶持中小企业发展的建议与对策

（一）了解企业困难，保证扶持政策落实到位

近年来，江门市相继出台了一系列扶持中小企业的文件，对全市中小企业的发展起到较好的指导、扶持和促进作用。但在当前国际国内复杂多变的经济形势下，扶持中小企业发展的政策不能是一成不变的，应由各市（区）相关部门组织人员深入到企业中进行调查研究，了解中小企业的现状、优势、存在问题以及需求。应考虑出台一些更细致的政策予以提高企业应对困难的能力，满足企业的合理诉求。同时，政府相关部门应认真贯彻落实好国家、省出台的中小企业扶持政策，并制定配套政策的实施细则、问责机制和跟踪落实反馈机制，保证扶持政策落实到实处。

（二）搭建公共服务平台，构建科学的服务体系

1.做好中小企业融资平台建设

（1）政府应会同银行、司法部门制定企业诚信评价标准，建立电子化的诚信信息平台，完善信用体系和做好融资配套服务，有效保证融资环境健康循环发展。（2）可利用商会、行会信息优势，定期组织开展银企对接活动，引导金融机构增加对中小企业的融资额度和信贷资金重点支持符合国家产业和环保政策、产品技术含量高、市场发展前景好的中小企业。（3）鼓励获得批准设立的试点小额贷款公司、融资性担保公司为中小企业提供信贷服务；进一步优化金融资源配置，合理引导民间资本支持中小企业发展。（4）选择符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业作为重点培育对象，积极指导和协助其进行股份制改造，为其申请、推荐、核准上市搞好咨询服务工作，支持中小企业上市融资。

2.推进大型公共服务平台建设

重点扶持科技信息服务、文化创意服务、商务服务、研发设计服务、技术咨询服务等大型公共服务平台建设，推动高端服务业集聚群发展。可考虑如下做法：（1）各市（区）应设立中小企业综合服务机构，负责为本市中小企业提供创业扶持、投资融资、技术支持、人才培训、信息咨询、场开拓等服务。（2）围绕中小企业产业集群，安排中小企业发展专项资金进行补助，扶持技术支持、融资担保、人才培训、创业辅导等各类公共服务平台建设。（3）扶持技术创新服务平台建设，以有关机构、龙头企业的技术创新中心为依托，争取每个中小企业产业集群都建立1-2个示范性技术创新中心；支持举办中小企业与高等院校、科研院所的合作交流会，推进产学研合作。

3.搭建政府与企业的交流平台

有关职能部门应主动与工商联、协会、商会沟通，加强互动和政策宣传，利用工商联、协会、商会组织活动，搭建政府与企业沟通的桥梁，建立企业联盟，营造高效务实的合作环境，为企业的发展提供便利。

（三）加大政府财政扶持力度，促进企业技术创新

近几年，江门市政府对中小企业虽投入不少扶持资金，但与珠三角其他市相比，在数额上存在很大的差距。针对这一情况，市政府要加快资金扶持力度，尽快设立中小企业发展专项基金，该基金由各市（区）按税收分成比例负担。江门市职能部门统筹安排，尽量将资金投入到重点行业转型升级、产业基地建设、工业基础提升、园区发展等方面，对创新成果转化快、产业进程步伐快、自主知识产权核心技术形成快的国家和省级企业技术和软件工程给予倾斜。这一措施，将有力地推动更多的中小企业进行技术创新，逐步实现转型升级。

（四）通过税收优惠政策引导中小企业产业转型升级

根据“农海产品加工类政策”和“资源综合利用类”税收优惠政策规定，相关企业可享受一些免征税待遇。江门市大陆海岸线长，海洋资源丰富，但以海洋经济为主业的企业数量不多。可见，江门市在一些国家鼓励发展的行业中存在很大的发展空间，这需要政府层面引导一些夕阳行业企业转型，去从事符合国家产业发展需要的行业，让企业通过享受税收政策带来的优惠，实现产业转型升级。同时，可通过落实企业科技研发费扣除政策，鼓励企业按当年实际发生的技术开发费用加计按一定比例进行扣除，引导企业加快研发中心建设，支持企业开展新产品、新技术、新工艺研发。

（五）建立人才激励机制，做好中小企业人才培养工作

制定创业及人才引进优惠政策，实施人才奖励计划，在创业引导基金、税费补助、资金奖励等方面给予重点扶持，着力打造人才高地。此外，政府要加大对中小企业人才培训的支持力度，设立专门的资金用于中小企业管理人员的培训。政府可根据各类培训机构培训人员的情况给予适当的补贴，或者对于那些企业出资培训员工的中小企业给予补贴。同时，在培训项目上做好规划和指导，重点加强中小企业专业技术人员的技术培训、经营管理者的业务培训和务工农民的素质培训等，着力协助企业共同造就一批专业强、技术硬、层次高的中小企业人才。

［1］张耘.北京中小企业发展环境优化研究［J］.经济界，2012，8.

［2］郭帅.金融危机视野下的中小企业扶持政策问题研究［J］.中国经贸，2010，2.

［3］王记志.我国中小企业扶持政策中存在的问题及对策研究［J］.湖南冶金职业技术学院学报，2010，1.

（作者单位：江门职业技术学院经济管理系）