国土部门落实党风廉政建设“两个责任”的思考

◎驻马店市国土资源局党组书记、局长 王保海 驻马店市纪委第八纪检监察室主任 蒋德福



国土部门落实党风廉政建设“两个责任”的思考

◎驻马店市国土资源局党组书记、局长 王保海 驻马店市纪委第八纪检监察室主任 蒋德福

党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。省委把今年确定为“主体责任深化年”，如何才能把“两个责任”让每位领导同志记在心上、抓在手上、扛在肩上，落实到具体行动上，这是值得当前各级党组织深入思考和探索的问题。

为此，笔者结合驻马店市国土资源系统的实际工作，就具体落实“两个责任”的问题做了初步思考。

主体责任实现“六化”

要保证主体责任的落实，国土部门须从以下几个方面着手：一是主体责任明细化，就是要把党组和领导班子的议事规则、一把手的工作职责、分管领导的“一岗双责”都一一界定清楚，以便落实责任追究和问责。二是部门权力清单化，就是把国土部门各个业务科室工作职责列出来并进行公示，明确到岗、责任到人，以便监督工作有据可依。三是权力运行时限化，就是把一把手、分管领导及各科室承办的各项业务，逐项列出时间节点，按照规定的完成时限或合理设定完成时限予以公示，以便监督有据可循。四是工作标准定量化，就是落实日常工作的考勤制度、办事实效的量化制度、绩效考评及结果应用制度尽可能具体量化，使监督工作更加精准。五是制度设计格式化，就是无论主体责任的明细化、部门权力的清单化，还是权力运行的时限化、工作标准的定量化，都要有相应的格式化制度做保障。制度设计要一一对应于监督位置。六是自我约束具体化，就是通过切实可行的制度，对不同时期、不同场所、不同事项、不同人员、不同工作性质采取不同的方式进行动态的自我提示、自我调整和自我约束。

监督责任实行“六制”

纪检监察机关要在新常态下完成新任务，真正履行好监督执纪问责职责，应做到“六制”完备。

一是报告备案制。纪检部门对单位的重大事项要报告备案。如主要领导有关重大事项所涉及党风廉政建设的讲话、报告，分管领导或科室没有按时、按要求、按程序未办结的事项，对举报问题线索或发现的案件线索处置和执纪审查情况等都要备案。

二是监督登记制。党组会上研究有关的党风廉政建设问题、重要的节点监督情况、日常的监督工作检查、廉政约谈事项、办公会议上的重要提醒、举报受理及承办案件办理情况要登记。

三是节点防控制。权力运行过程中遇有特别重要的事项、特别重要的时间节点或重要的环节，监督人员要按照部门权力清单或工作流程要求，或现场监督，或过问提醒，或发放风险告知书。

四是约谈常态制。纪检部门对已发现的苗头性、倾向性问题应组织约谈，防止小毛病变成大问题，使干部不犯错误，少犯错误。约谈事项要登记造册，立卷归个人廉政档案。

五是会议提醒制。纪检监察部门充分利用党组会议、民主生活会、局长办公会议等公共场合，把群众反映的个别问题、对一把手或党组其他成员需要指出的问题及时提出来。

六是责任追究制。国土部门要实行“一看一查一对照”，看“六化”“六制”定人定责定岗情况，查“六化”“六制”落实情况，对照单位制定的规章制度、相关党政纪条例和有关法规条款提出处理意见，该问责的问责，使管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。

工作模式实行“一轴、一点、一线”

在落实党风廉政建设“两个责任”工作中，国土部门要以单位一把手为轴心，以科室负责人为点，把监督职能体现在责任落实和权力运行的全过程之中，从上到下贯穿成一条“线”。简而言之，工作模式要实行“一轴、一点、一线”。

一轴——以单位一把手为轴。这里要明确区分两种责任关系。一要区分一把手与党委（组）领导班子的责任关系，体现单位党委（党组）集体决策情况、决策后的工作部署及执行情况、分管领导汇报工作后的贯彻情况。二要区分一把手与分管领导的责任关系，体现一把手向分管领导的安排部署工作情况，以及分管领导的工作落实情况。

一点——以科室负责人为点。这里也要明确两种责任关系：一要明确科室负责人与分管领导的责任关系，体现分管领导向分管科室布置工作后科室负责人落实工作的情况。二要明确科室与群众或其他当事人的工作关系。这里体现科室受理群众或其他当事人需要办理事项的工作情况和科室完成程序后对群众或其他当事人的工作落实情况。

一线——上下贯穿成线。纪检监察部门的监督职能要体现在责任落实和权力运行的全过程之中，从上到下贯穿形成一条“线”。每个科室究竟有哪些职权、各个节点如何约束、每个节点呈送的时限、审签的时限等都要在这一“线”上体现出来。在这一条“线”上也要显示监督工作何时介入、如何介入、介入后的评估及介入后的备案、登记。